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2012年院规划信息4期

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信 息

2012

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澳门新葡亰总工办编    2012年1月30

(以下信息可从“澳门新葡亰”网站上下载。)

内容则要:

1.云南省招标投标条例  ………………………………………………………………………………………1

2.云南省人民代表大会常务委员会关于修改25件涉及行政强制的地方性法规的决定 …………………9

3.市规划局创新服务推进项目建设……………………………………………………………………………9

4.主城入滇河水将改道引入安宁………………………………………………………………………………10

5.“城镇上山”开启保护耕地新路……………………………………………………………………………11

6.“魅力晋宁·品质新区”系列报道之十一…………………………………………………………………13

法律法规:

1.云南省招标投标条例

2012331云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

 

2.云南省人民代表大会常务委员会关于修改25件涉及行政      强制的地方性法规的决定

2012331云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

(内容详见院网络版20124期附)

摘自云南日报2012498

 

地方信息:

3.市规划局创新服务推进项目建设

 

4.主城入滇河水将改道引入安宁

●滇池将主要靠牛栏江补水 ●2017年处理后的城市污水不再经河道流入滇池 ●入湖河水分三阶段引入安宁作为工业用水 

5.“城镇上山”开启保护耕地新路

发布时间:2012-04-18

  开篇语 

  “城镇上山、园区(工业)上山、农民进城”是我市主动贯彻云南省“保护坝区农田、建设山地城镇”的重大战略举措,是推进城镇化思路的重大调整,是土地管理制度的创新,是破解耕地保护与建设用地的有效途径,是加快新农村建设的必然选择。本报从即日起,分阶段、有步骤地集中宣传“两上一进”和城乡规划工作中好的经验和做法,同时对全市切实保护坝区优质耕地、有效拓展建设用地新空间、有效化解征地拆迁矛盾、以及合理优化城镇村落布局、有力加快全域城镇化进程等方面的典型进行深入报道。

  从2011年底开始,一场轰轰烈烈的“上山”运动在云岭大地兴起,城乡建设用地方式发生了重大转变。推行“城镇上山”、“园区(工业)上山”,从昔日以占用耕地及平地为主,转变为推动工业项目、园区建设向山坡、丘陵发展,多利用荒山荒坡搞建设,少占或不占优质农田,努力实现“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标。

  新的建设用地方式的转变,是城市规划引导思想的重大调整,是土地利用方法的重大变革,给正在全力加快建设的现代新昆明带来了全新的发展之路。新昆明通过进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划,划定永久基本农田和城镇发展界线,大力建设山地、山水、田园型城镇,走出了一条具有云南特色、昆明特征的新型城镇化道路。

  守住红线建山地型城镇

  昆明市土地总面积21012平方公里,其中,山区、半山区面积占土地总面积的81.54%,坝区面积占土地总面积的18.46%。人均耕地拥有量仅1.02亩且呈逐年减少的趋势,远低于全国1.38亩和全省2.04亩的平均水平。适宜开发建设用地多为平坝地区的基本农田和优质耕地,可利用的平地资源相当有限。

  按照国务院对昆明市土地利用总体规划批复,至2020年全市耕地保有量不少于3943平方公里,基本农田保护面积不少于3200平方公里。全市人口多、耕地少、山地多、平地少、荒地劣地多、良田好地少、宜垦耕地后备资源不足,建设用地供给矛盾突出,已成为了昆明土地资源的真实写照。

  近年来,随着现代新昆明建设加快推进,城乡建设和产业发展用地需求不断加大,土地开发利用与耕地保护之间的矛盾日趋突出,土地对发展的瓶颈约束日益显现。由于历史形成的城镇多在坝区边缘,随着工业化、城镇化的快速发展,坝区优质耕地减少势头迅猛,用地问题已经严重制约了新昆明快速发展的步伐。

  耕地保有量和基本农田保护面积是不可触碰、不可逾越的两根红线。面对工业化、城市化进程对坝区耕地不断侵蚀的挑战,如果不改变传统的用地方式,也许不远的将来,全市人民“米袋子”、“菜篮子”可能被占尽,衣食之源的“口粮田”将不复存在。

  “城镇上山”开启发展新思路

  201195,云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理市召开。云南省委书记秦光荣提出,立足云南省情,按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,努力实现土地高效利用和城镇化科学发展,探索具有云南特色的城镇化道路。

  保护坝区农田建设山地城镇,是省委、省政府加强耕地保护、转变城乡建设用地方式的一项战略决策。这也给快速发展中的新昆明带来了新的机遇。

  昆明市按照省委、省政府的总体要求,明确目标、细化措施、狠抓落实。111,全市召开保护坝区农田建设山地城镇工作会议,明确提出,全面提升山地城镇、山地园区规划建设开发水平,努力走出一条具有云南特色、昆明特征的新型城镇化道路;严格落实基本农田保护责任制,强化坝区耕地保护,原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田,实行特殊保护。昆明“城镇上山”序幕正式拉开。

  科学规划是城镇上山的先导。按照新的建设思路,昆明市积极加快构建城乡一体、配套衔接的规划体系和监管体系,实现城乡规划全覆盖,以科学规划引领山地城镇建设。

  昆明市在完善县乡土地利用总体规划时,对城镇近期建设规划和林地保护利用规划同步予以调整完善。按照坚持加强坝区耕地保护的原则、建设用地保重点调布局的原则、节约集约用地、严控建设用地规模的原则,保持现行规划布局整体稳定的原则,不断优化城乡发展空间布局,提出2-3个完善规划比选方案,进行充分论证,确定最佳的规划完善方案。2011年底,三个规划调整完善到位,今年初最终确定上报成果。

  多种模式创新发展

  昆明市积极探索建设用地上山的思路、办法和措施,通过科学规划、试点先行。而各地因地制宜、分类引导、科学规划、量力而行,有步骤、有重点地推进山地城镇建设,实现土地开发利用与生态建设的和谐统一,走出多种模式的发展之路。出现了基础设施上山试点、工业上山试点、城镇上山试点及土地整治试点。

  昆明新机场建设项目是国家和省、市特大型城市基础设施建设工程,选址不但避开了占用坝区基本农田,而且也避开了占用荒地。通过削平100多个山头,填平沟壑作为建设用地进行开发建设,与平原地区建设同等规模的机场增加挖填土方量约9100万方,同时也增加了配套的水、电、气、路的投资,虽然建设投资成本和建设工程量大大增加,但有效地保护了昆明市的坝区耕地和基本农田,为国家重大基础设施用地的选址提供了新的思路和方法。

  宜良素有“滇中粮仓”、“花城”等美誉,宜良县改变以往城镇工矿用地外延式“摊大饼”的发展思路,选择了低丘缓坡丘陵作为工业上山发展的主要区域,改变了以往建设占用坝区大量良田好地的做法,充分利用荒山荒坡和劣质耕地,实施推山造地、开石造地、植树造林,实现了“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的目标。

  五华区将西翥片区8度以下现状农用地123.84公顷重新划定为基本农田保护区;将25度以上212.43公顷基本农田调整下山,并在沙朗、厂口各形成一片相对集中连片的基本农田保护区,积极推进工程性整治、水利配套和中低产田改造,大幅提高全区基本农田整体质量;在厂口低山、丘陵地带划定了万亩基本农田保护区,实行迁村并点和土地综合整合,建设现代农业园区。

  嵩明县结合坝区比例大、优质耕地比例高、可利用的缓坡丘陵面积大的实际,以山坝结合、保护坝子、保护坝区优质耕地为重点,以全国县级土地整治规划试点单位为契机,聘请国土资源部整理中心作为编制单位,初步专项规划成果得到国土资源部和国内知名专家的好评,为盘活存量、节约集约使用土地提供了思路。

  昆明推行城镇上山的试点取得的成果得到了国土资源部及国务院法制办高度好评。国土资源部领导在昆明调研中,充分肯定了宜良县“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”和昆明新机场科学合理开发山地的创新做法,并指出此举实现了城乡建设用地和耕地两增加,破解了发展瓶颈,保护了优质耕地,促进了协调发展。

  昆明正通过以“山地城镇”建设为主,城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局,走山地、山水、生态型城镇的发展道路,实现“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”的美好幸福新昆明愿景。

记者吴劲松报道

摘自昆明日报2012418A04

 

6.魅力晋宁·品质新区”系列报道之十一

发布时间:2012-04-25

  黄丽萍  

  编者按 处于滇中经济圈的晋宁既充满发展机遇,也面临着严峻的挑战。一方面,依托昆明面向西南的交通门户优势,以及昆明新兴工业发展和转移区等历史性机遇,为晋宁利用自身的区位优势和现有的发展基础,主动接轨国际,加快产业升级、加快经济发展提供了条件;另一方面,随着昆明打造区域性国际城市的推进,晋宁必须审时度势,进一步深化改革,扩大开放,加快结构调整和产业升级,培育新的经济增长点,增强经济发展的活力和综合竞争力,为晋宁新区的可持续发展奠定坚实基础。

  发展形势的需要,促使晋宁需要在城市规划上有新作为。近年来,晋宁立足自身发展优势和大昆明的发展需求,紧紧抓住当前发展的历史机遇和广阔前景,在社会经济发展规划中,整合国际、国内著名的咨询、规划设计机构为新区发展献计献策,使规划超越了县级城镇的传统视野,迈向了与国际接轨的构想平台。

  晋宁作为现代新昆明“一湖四片”布局中西城和南城核心区所在地,由于交通、区位、资源,以及滇中城市群的加速发展,将迅速融入现代新昆明发展战略之中,成为继呈贡之后发展最具活力、最有潜力、最有后劲的城市空间拓展区。基于此,晋宁从宏观到微观,超前谋划,大手笔布局,坚持“可持续、生态环保、公众参与、历史传承”四大理念,依托本土自然、人文、产业、交通和区位优势,结合产业发展的比较优势,实施立体圈层式规划,将晋宁未来发展蓝图规划为环湖城市带、工业发展带、乡村生态带三大圈层,积极打造活力之城。

  第一圈层,现代服务业聚集圈

  根据规划,一圈层属环湖城市带,实现一步城市化,重点发展旅游学问休闲、养老养生、商贸物流会展等,建成现代服务业聚集圈。以一圈层为主,二圈层为辅,进一步聚集构成昆明西城和南城的两个发展核心,这两个核心超越普通县域经济中心的规划标准,以昆明大都市核心区重要组成部分的要求进行规划设计。规划到2030年,即18年后两个区域城市总人口达到6070万人,城市用地总规模达到6580平方公里。

  南城北部紧邻呈贡及马金铺高新产业片区,交通便捷,依托秀美的自然条件、丰富的历史学问遗存及大产业项目的入驻,形成以发展旅游度假、休闲养生为主,集学问创意、新兴产业和高端居住于一体,具有高原湖滨特色风貌、国际一流的旅游度假城区和承接昆明商贸物流产业的新城区。具体体现为以昆玉高速公路为界的东侧传统城市与新兴产业发展区,西侧的休闲度假滨湖新区两大片区,和一个核心,一条主轴、环湖湿地、旅游、创意产业、学问历史、商贸物流和新兴加工制造产业六大片区的功能结构。

  西城为县域政治、经济、学问中心,背山面水,自然环境优越,又是航海家郑和的故乡,依托上述条件,西城总体定位为:滇池南岸“集山水环绕、历史人文景色和自然风光于一体,现代文明和历史学问交相辉映”,具有高原湖滨特色的国家级一流的商贸物流、旅游度假湖滨生态园林城市,新兴产业及农业的综合服务核心区。具体体现为物流商贸综合服务区、湖湾生态及郑和水上主题特色旅游区、城市综合服务发展区三大城市功能板块和六个细分功能区,形成三心、三轴、多廊的城市空间结构。

  第二圈层,新型工业走廊式组团发展聚集圈

  规划中提到,二圈层属工业发展带,实施城乡一体化。依托“一园八基地”,重点发展精细磷化工、装备制造、轨道交通设备、光学仪器和光电子、生物及医药、新型家具六大产业,建成新型工业走廊式组团发展聚集圈。晋宁将凭借现有资源和产业聚集,立足建设面向东盟和云南南部的物流商贸、物流加工、生物资源加工为主,磷化工和精密仪器制造为辅的产业基地。其中依托现有的磷矿储备和产业基础,形成了以精细磷化工及精密仪器制造业为主的二街工业基地;依托公路铁路联运的交通优势,形成了以大宗生产资料和生活原料生产储运为重点,服务城市、面向省内和东南亚市场的综合性联运物流产业及加工制造为主的青山工业基地;依托面向玉溪和东南亚农产品资源的区位优势及自身的农业发展优势,形成了以生物资源加工、农副食品加工、特色农业种植及旅游观光产业、科技创意设计等绿色环保产业为主的宝峰农产品加工产业基地;依托承接昆明产业辐射的区位优势,形成了以新型建材工业、新型材料加工工业为重点的上蒜高科技工业基地;以及以新型材料加工、建材加工、机械制造、汽车装配制造、商业贸易、设计研发为主的晋城工业基地。

  另外,结合第一圈层规划定位,依托城市轨道建设规划发展和南城轨道产业项目,根据中心城物流商贸外溢的需求发展,集中发展乌龙服装制造加工基地、光学仪器制造等产业聚集区。

  第三圈层,现代生态农业聚集圈

  规划中提出,三圈层属乡村生态带,实施统筹城乡发展。在山区、半山区重点发展设施农业、无公害农业、生态休闲观光农业,打造生态走廊,建设绿色屏障,建成现代生态农业聚集圈。在第三圈层中,晋宁把今后农业发展定位为:突出都市现代农业,通过物流营销、精深加工和园区建设带动农业产业的发展。坚持以工业化理念谋划农业、市场化取向发展农业、城市化推进提升农业,坚持“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”的方针,紧扣绿色与生态、科技与环保及农业的可持续发展,实施“建基地、创品牌、强科技、扶龙头、借力发展、特色竞争”战略,以现代新昆明建设、“一湖两江”流域生态环境综合治理为契机,以发展产业、富裕农民为目标,以调整优化农业产业结构为主线,以科技进步和科技创新为动力,以推进农业产业化经营为重点,推动晋宁农业向规模化、优质化、市场化、品牌化方向发展。

  通过在晋城规划建设云南省最大的农产品物流批发市场、在宝峰建设农产品精深加工园区和在昆阳建设高标准的生态农业观光园,贯彻实施市委、市政府提出的“4210”工程,推动晋宁农业产业又好又快发展,促进社会主义新农村建设。

  彰显特色,规划魅力之城

  在规划三圈层协调发展的同时,晋宁充分利用城市环境特色、学问资源优势、旅游潜力,努力打造城市空间特色,规划魅力之城、活力之城。

  在规划城市环境特色上,晋宁落实了“两环三带两网”的城市绿地系统,对滇池面山和环湖湿地两个环状系统和三条主要的城市绿化隔离带进行严格控制,在两个都市核心区治理了入滇河道,提升了蓄洪和净化功能,建设城市重要的生态基础,通过河道及两侧绿地串联城市公园、街头绿地,构建都市绿网和宜人的步行休闲空间。白鱼河河口湿地公园、渠东片区湿地公园的规划也在探索湿地建设实施的新模式,提升入滇水体的水质。届时,晋宁县城将成为滇池湖滨最具代表性的城市与生态环境高度融合的典范。

  在规划学问资源的保护和挖掘利用上,晋宁县梳理了200余个历史文物保护单位、古建筑及遗迹,将突出打造盘龙寺、石寨山、安江国立艺专、晋城古镇等。另外,西城区主要立足云南建设学问强省的角度,以郑和学问的探索性挖掘利用为主,打造“泛西洋”学问交流概念,倡导郑和下西洋友好往来的外交精神,带动晋宁学问产业和物流商贸产业的发展。

  在规划旅游产业发展上,主要发挥南城发展优势,预留发展用地,打造整体性、人流量密集的大型主题人工旅游项目,包括主题乐园、大型体育赛事中心、兼顾休闲度假社区。西城依托郑和学问,水体水质好,山水互动等特点,有目标地针对不同客群发展独立项目,如郑和下西洋学问,高端商务休闲度假等,同时,利用湿地规模特色发展湖滨湿地旅游,构建一个以学问旅游产业发展为主的集聚区。

  在规划城市空间特色上,现代新昆明南城、西城两个城市组团规划将把两个城市各个片区的视线廊道与周边山体、湖体环境统一进行考虑,使未来城市的整体性和山水城互动特色得到极大体现。南城结合散落的具有学问特色的小山丘,丰富的河道形成自然分割,未受道路分割的完整用地,与滇池较小的高差,引滇池水体入城,突出盘龙寺为端头的山水人文轴线,形成一湖一轴,水网绿带,组团发展的人文旅游风情和湖滨景观交融的城市特色。西城依托现有的城市特色,环形的山体,湖湾的自然空间,对称的城市空间布局,形成扇形湖湾,一轴一山,山水互动,城市与自然相得益彰,高效开放的新兴产业新城。

  为提高规划品质,打造精品,晋宁县把每个建设的热点片区和大型的开发项目都进行了城市设计研究,打破了传统意义上的地块独立开发造成的城市风貌凌乱,构建起完整和特色化的城市特色,增强城市竞争力,促进城市形象和视觉效果不断提升,培育城市旅游新资源。

  怀抱走向世界的梦想,晋宁正努力建设现代新昆明“新型产业基地,学问生态湖滨新城”,全力将晋宁城市打造成为有个性、有投资价值、有居住品质、有发展前景的活力之城、魅力之城。

晋宁县资讯信息中心供图

摘自昆明日报2012425A02

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