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2011年院规划信息12期

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                  12
信 息
2011
                                        12期
澳门新葡亰总工办编    2011年12月31
(以下信息可从“澳门新葡亰”网站上下载。)
内容则要:
1.昆明市召开干部大会----李纪恒仇和等出席并讲话………………………………………1
2.昆明市城乡建设档案管理规定--- 详文见院网JY1总工办根目录…………………… 3
3.昆明市发展规划条例---详文见院网JY1总工办根目录……………………………… 3
4.昆明市历史学问名城保护条例---详文见院网JY1总工办根目录……………………… 3
5.中心城区每平方公里路网将达6.6公里,主城规划区40米宽以上道路100%建成,到2015年——市区路网将接近国际城市标准…………………………………………………………3
6.市规划局加强培训提升干部素质 ………………………………………………………… 4
7.转变土地利用方式 引导城镇村庄产业向坝区边缘及适建山地---发展保护坝区农田建设山地城镇…………………………………………………………………………………………5
8.昆明启动正式申报“中国人居环境奖” ………………………………………………… 12
9.环保专家建言---滇池“十二五”规划 ……………………………………………………12
10.“九湖办”引导“三湖”---“十二五”规划……………………………………………13
高层信息:
1.昆明市召开干部大会----李纪恒仇和等出席并讲话
省委决定,仇和同志不再担任中共昆明市委书记职务,张田欣同志任中共昆明市委委员、常委、书记
本报讯 (记者  王雪飞 张雪飞 和光亚李竞立)昨日下午,昆明市召开干部大会,宣布省委关于仇和、张田欣职务的任免决定,免去仇和同志中共昆明市委书记、常委、委员职务,决定张田欣同志任中共昆明市委委员、常委、书记。
省委副书记、代省长李纪恒,省委副书记仇和,省委常委、中共昆明市委书记张田欣出席会议并讲话。省委常委、省委组织部部长刘维佳主持会议并宣布省委决定。
李纪恒在讲话中说,省委关于仇和、张田欣同志任免职的决定,是省委从全省工作大局出发,根据工作需要,经过通盘考虑、慎重研究后作出的调整。省委历来关心重视昆明市领导班子建设,并对全市经济社会发展寄予厚望。刚刚结束的省第九次党代会选举产生了新一届省委领导班子,仇和同志当选为省委副书记后,将不再担任昆明市委书记职务。省委认为,张田欣同志任昆明市委书记是合适的。他指出,省第八次党代会以来,在中央和省委的正确领导下,在历届党政领导班子打下的良好工作基础上,以仇和同志为班长的昆明市委领导班子,团结带领全市广大干部群众,坚持以科学发展观为引导,解放思想,开拓创新,扎实推进现代新昆明建设,全市经济和社会各项事业取得长足发展。相信仇和同志到新的工作岗位后,一定会一如既往地关心支撑昆明市的工作。希翼张田欣同志进一步团结带领市委领导班子和全市广大党员干部及各族人民群众,开拓创新、扎实工作,不断开创昆明市经济社会发展的新局面。
李纪恒代表省委提出3点要求:一要切实把思想统一到省委的决定上来,确保昆明市委主要领导的顺利交接和各项工作平稳过渡;二要进一步加强领导班子思想政治建设,努力提高各级领导班子决策的民主化、科学化水平;三要扎扎实实抓好当前的各项工作,尤其要认真抓好省第九次党代会精神的学习传达和落实,全力打造富强昆明、活力昆明、学问昆明、生态昆明、和谐昆明。
仇和说,“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐。”4年来,我与昆明的同志们、同事们,在省委、省政府的坚强领导下,集思广益、群策群力、开拓创新、务实苦干,深入贯彻落实科学发展观,积极推进现代新昆明建设,在昆明跨越式、追赶型、超常规发展的征程上,迈出了坚实的一步,取得了阶段性成绩。在昆明工作4年,时间虽然不长,却是我人生最难忘的一段岁月、最宝贵的一段时光、最充实的一段经历,令人难忘、令人感动、令人眷恋。历史注定大家这一代人是改革的一代、创业的一代、奉献的一代,也是铺路的一代、打基础的一代、承前启后的一代。到省里工作后,我将在中央和省委的领导下,牢记使命,不负众望,勤勉敬业、开拓进取,严于律己、清正清廉,为加快建设开放富裕文明幸福新云南作出积极贡献。衷心希翼昆明的各项事业在创新和超越中不断发展前进,衷心祝愿昆明的明天更美好。
张田欣说,刚刚闭幕的省第九次党代会选举我继续担任省委常委,省委决定由我担任昆明市委书记职务,这是中央和省委对我的信任,我深感责任重大、使命光荣。能与昆明市的同志们一起共事,能为这座城市添砖加瓦,感到十分荣幸。在新的岗位上,我将竭尽全力,努力工作,不辱使命,不负重托。一要始终保持政治上的坚定清醒,在思想上和行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,与省委保持高度一致。二要切实抓好省第九次党代会精神的贯彻落实,把全市党员干部和广大群众的思想统一到会议精神上来,统一到秦光荣同志代表省委所作的工作报告上来,努力争当“科学发展、和谐发展、跨越发展”的排头兵。三要始终坚持以人为本,着力改善民生,扎扎实实办一些让老百姓看得见、摸得着、有实惠的实事好事。四要认真贯彻民主集中制,切实维护好领导班子的团结和统一。五要密切联系群众,深入调查研究。六要切实做到廉政勤政。时刻保持自重、自省、自警、自励,带头讲党性、重品行、作表率,营造风清气正的环境。
昆明市委副书记、市长张祖林在会上发言。
摘自云南日报2011年12月4日第01
 
法律法规:
2.昆明市城乡建设档案管理规定--- 详文见院网JY1总工办根目录
3.昆明市发展规划条例---详文见院网JY1总工办根目录
4.昆明市历史学问名城保护条例---详文见院网JY1总工办根目录
地方信息:
5.中心城区每平方公里路网将达6.6公里,主城规划区40宽以上道
100%建成,到2015年——市区路网将接近国际城市标准
本报讯(记者 李竞立)记者日前从相关部门获悉,到2015年,昆明市将实现主城区40米宽以上道路100%覆盖。届时,中心城区每平方公里路网将达6.6公里,接近国际城市标准的每平方公里有路网7公里的水平。
通过2009年至2011年3年城市道路建设,昆明城市道路虽然有了很大改善,但目前道路密度仅为每平方公里有路网3.1公里,与国际城市每平方公里达7公里的目标差距依然很明显。据昆明市有关部门先容,“十二五”期间,昆明市交通基础设施投资约为2070.86亿元,将在以市区为中心的“四环十七射”路网格局的基础上,构建以市中心区、县城、主要景区、物流、工业园区、主要乡镇逐级连接的棋盘+放射状的“13556”路网为主骨架,以县道和重要联网公路为次骨架,以乡村公路为补充的公路网。
根据规划,未来4年,昆明主城规划区40米宽以上道路100%建成,25米宽以上次干道90%以上建成。到2015年,道路里程总长度可达567公里,城市路网密度能达到每平方公里5.1公里。“十二五”期间,地铁4、5、7、8号线启动前期工作,确保“十二五”期间开工建设。安宁—昆明—嵩明市域铁路线在今年开工建设试验段的基础上,2014年全线建成贯通运营,并适时启动其他市域铁路线的规划建设。预计到2016年,昆明地上地下交通网络基本形成。
目前,昆明地铁1、2号线首期工程19个车站已全部完成,盾构机掘进34公里,铺轨17公里。到明年6月底,1、2号线首期工程南段(世纪城站-广电大学站)建成试运行,年底1、2号线首期工程全线通车试运行。
明年上半年,将启动1号线三期和2号线二期工程,确保2014年实现1、2号线拆分运营目标。3号线将于2013年底建成。在本月25日,两列地铁车辆将正式上线调试。年底,位于晋宁的昆明南车城市轨道车辆有限企业城轨装备基地将正式开建。
2011年12月22日第06
地铁进行时---昆明将建7、8、9号线
近日,记者从相关部门获悉,除了已经获得国家批复的6条地铁轨道线路外,昆明市轨道交通远景规划中还将新建3条地铁线路,分别是7号线、8号线及9号线,加上已经开工的3条轨道交通市郊线,昆明市要修建9条市区地铁线路及3条连接昆明周边郊县的轨道交通,大都市轨道交通圈已初步搭起框架。9号线(晋宁段)今年年底开工,2013年上半年建成。同时将启动4、5、7、8号线前期工作,确保“十二五”期间开工建设,市域铁路的建设目标是安宁至昆明至嵩明铁路线在今年11月18日开建试验段的基础上,于2014年全线建成贯通运营。
本报记者 龙舟    
摘自2011年12月22日第06
 
6.市规划局加强培训提升干部素质
发布时间:2011-12-13
  近日,受市规划局邀请,省委党校欧黎明教授在市规划展览馆举行了云南省第九次党代会精神解读专题讲座,成为全市首批参与宣讲学习的单位之一。市规划局正通过以建设学习型机关为抓手,通过采取“走出去,请进来”和每月组织集中学习教育、专题讲座等多种形式与方法,不断提高干部职工综合素质,努力打造一支高素质的规划工作队伍。
  从提高干部素质抓起
  早在今年初,为进一步规范规划干部职工的依法行政行为,增强机关干部服务经济和社会发展的工作效率和工作水平,切实提高服务能力,市规划局对全年发展就提出了四点要求,一是要围绕城市发展、规划部门自身职能发挥、改进工作方式等方面进一步解放思想;二是打破常规,要改变不良思维方式,一言一行都要有利于维护公共利益、有利于科学推进规划实施;三是重树形象,要敢于正视规划部门自身在机关作风建设方面存在的突出问题,通过扎实整改来提高规划服务质量,赢得上级领导的肯定和群众的敬重;四是追求卓越。要严格落实“三高”的要求,进一步提升规划水平。
  如何让规划系统这支干部队伍尽快适应新的发展要求,局领导班子强调首先应加强“人”的教育管理和培训。为此,局主要领导明确提出,要对规划系统实行规范的全员大培训。培训的目的就是学习新理论、新常识,引导机关干部树立与时俱进、奋发有为的精神状态,进一步转变观念、转变职能、转变作风,切实提高创新能力,提升科学规划的能力和水平。
  为此,市规划局按照深入开展“干部素质提升年”活动的要求,详细制定了2011年干部培训计划,深化学习教育,建立起长效学习制度。并大力开展全体干部的在职学习,建立干部自学制度,教育和引导干部利用业余时间,参加各类教育培训,不断改善干部的学问和专业常识结构和干部队伍的学问常识层次。
  通过系统性大培训,把着眼点、着力点和着重点放在全面提高干部的综合素质和岗位技能,注重学习的实用性和针对性,突出强化规划系统各级领导干部把握全局、依法行政、科学管理、带好队伍、开拓创新等方面的能力,努力保障中心工作需要和重大任务的完成。
  科学设置培训课程
  为提升每月一次的全体规划干部职工专题培训质量,市规划局还深入研究规划干部队伍素质和能力的新要求,努力实现岗位需求和个性需求的统一,并根据工作需要更新调整培训内容。由过去的一般性培训向专题培训为主转变,针对规划理论和实践中的重点、难点、热点问题,科学设置培训课程,提高培训的针对性和有效性。
  中国工程院院士张锦秋、邹德慈、孟兆祯来了,瑞士排水企业专家迈克尔来了,云南大学、云南省委党校的教授来了……一大批国内外专家的辅导授课,不断强化政治理论、时事政治、党的常识、法律法规、规划业务、科学学问常识和反腐倡廉警示教育,提高了干部职工素质。
  在培训中,市规划局还对大培训的方式和手段进行了创新。在教学内容上既有规划专业理论常识,又结合实际对工作案例进行讲解和剖析,探讨与启发教学相结合。不仅局领导参与讲座及讨论学习,而且还包括局相关处室负责人对基层规划工作人员进行培训引导。
  如针对昆明市新实施的《昆明市城乡规划条例》,由原局法规处处长、《条例》起草人之一的耿承昆进行专题解读。耿承昆根据自己的学习实践重点讲解了城乡规划的基本常识、《条例》的特点、制订的目的意义、制订实施的原则、城乡规划的管理机制、城乡规划体系、控规修改、批后管理、法律责任等内容,对干部职工准确掌握和正确运用《条例》提供了很大的帮助。
  市规划局局长李亮表示,今年以来通过广泛深入开展创建学习型机关活动,干部职工的综合素质得到进一步的提高,在较好地完成了今年城乡规划建设的各项目标任务同时,形成了一批质量较高的理论成果,一些重大决策建议被市委、市政府采纳。多项专项调研建议在领导讲话和市政府文件中得到体现,为领导决策发挥了一定的作用,为谋划全局创造了良好的环境和条件,为全年各项目标任务的完成提供了保证。首席记者吴劲松报道
摘自昆明日报2011年12月13日A2
 
7.转变土地利用方式 引导城镇村庄产业向坝区边缘及适建山地     发展保护坝区农田 建设山地城镇
发布时间:2011-12-13
  资讯速读  111,在“昆明市保护坝区农田建设山地城镇工作”会上明确提出:“全市上下必须以保护坝区农田建设山地城镇为契机,妥善处理好工业化、城镇化与耕地保护之间的关系,坚决转变粗放、低效的用地方式。”就此本报记者就如何开展保护坝区农田建设山地城镇工作采访了昆明市耕地保护和城镇化科学发展协调领导小组办公室主任、昆明市国土资源局副局长卢彦志。
  昆明现状
  守住红线 建山地型城镇
  昆明全市土地总面积为21012平方公里,其中耕地占土地总面积的20.8%。目前,我市人均耕地拥有量仅1.02亩,远低于全国1.38亩和全省2.04亩的平均水平。全市山地和丘陵占土地总面积的88%,适宜开发建设用地多为平坝地区的基本农田和优质耕地,可利用的平地资源相当有限。
  全市山地多、平地少,人均耕地拥有量低于全国平均水平,且呈逐年减少的趋势。昆明市到2020年,全市耕地保有量不少于3943平方公里,基本农田保护面积不少于3200平方公里。
  记者:随着昆明区域性国际城市建设加快推进,城乡建设和产业发展用地需求不断加大,土地开发利用与耕地保护之间的矛盾日趋突出,土地对发展的瓶颈约束日益显现。对此,昆明市开展“保护坝区农田建设山地城镇”有何重要意义?
  卢彦志:保护坝区农田建设山地城镇是转变城镇化发展方式的内在要求。昆明全市土地总面积为21012平方公里,其中耕地占土地总面积的20.8%,山地和丘陵占土地总面积的88%。坡度大于15度耕地分别占土地总面积和耕地总面积的4.9%和23.59%。目前,我市人均耕地拥有量仅1.02亩,远低于全国1.38亩和全省2.04亩的平均水平。全市山地和丘陵占土地总面积的88%,适宜开发建设用地多为平坝地区的基本农田和优质耕地,可利用的平地资源相当有限。随着昆明区域性国际城市建设加快推进,城乡建设和产业发展用地需求必将不断加大,土地开发利用与耕地保护之间的矛盾日趋突出,土地对发展的瓶颈约束日益显现。全市上下必须以保护坝区农田建设山地城镇为契机,妥善处理好工业化、城镇化与耕地保护之间的关系,坚决转变粗放、低效的用地方式,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,才能科学保障工业化、城镇化发展对土地资源的需求,确保经济社会可持续发展。
  保护坝区农田建设山地城镇是切实保护耕地的重要途径。昆明市正处于全面建设小康社会历史机遇期与资源瓶颈凸显期,但全市山地多、平地少,人均耕地拥有量低于全国平均水平,且呈逐年减少的趋势。按照全国坚守18亿亩耕地红线的要求,以及今年9月国务院批复同意的昆明市土地利用总体规划成果,昆明市到2020年,全市耕地保有量不少于3943平方公里,基本农田保护面积不少于3200平方公里。根据第二次全国土地调查统计数据,目前昆明市耕地总面积为4390.67平方公里,减去自然灾毁、退耕还林还草等,可用的耕地资源极为有限。全市坝区面积共3878.26平方公里,其中1平方公里以上坝子有179个、耕地面积1697.73平方公里。随着经济社会的不断发展,城乡建设用地需求不断加大,坝区耕地资源持续减少,如果不及时转变用地方式,坝区优质耕地将进一步减少。通过山地缓坡等未利用地的综合开发利用,充分挖掘耕地补充潜力,拓宽耕地补充渠道,可以缓解耕地占补平衡压力,同时有效减少工业发展和城乡建设对坝区优质耕地的占用,切实保护耕地特别是优质基本农田,对确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护目标的实现,保障粮食安全意义重大。
  保护坝区农田建设山地城镇,就是向山地缓坡要资源、要空间、要发展,有效增加土地供给,缓解城乡建设和产业发展用地供需矛盾。建设山地城镇,为大家更好更快推进全域城镇化,提供了机遇、指明了方向、明确了路径。为此,全市要把全域城镇化作为保护坝区农田建设山地城镇的最具体实践和最重要抓手,全面提升城镇规划建设开发水平,努力走出一条具有云南特色、昆明特征的新型城镇化道路。
  保护坝区农田建设山地城镇是昆明加速全域城镇化的必然选择。市委、市政府高度重视小城镇规划建设开发工作,近年来先后实施了县城建设和小城镇开发五年提升工程,在9个县(市)区推动 “543倍增”,全面提高城镇综合承载能力,以更高品质提升全域城镇化,并在宜良县、五华区分别开展了工业上山、建设山地城镇试点工作。这些决策部署和工作举措,有力加快了全市城镇建设步伐,改善了城乡面貌,增强了综合实力,全市城镇化率达到64%。今年8月召开的市第十次党代会更加明确地提出,要加快实施全域城镇化,形成城乡联动发展新格局。要因地制宜、循序渐进,进一步优化城镇布局、完善城镇功能、提升城镇品质,要用工业化、城镇化、市场化的理念来谋划和推动农业农村发展,促进城乡居民生产生活方式的变革和进步。保护坝区农田建设山地城镇,就是向山地缓坡要资源、要空间、要发展,有效增加土地供给,缓解城乡建设和产业发展用地供需矛盾。建设山地城镇,为大家更好更快推进全域城镇化,提供了机遇、指明了方向、明确了路径。为此,全市要把全域城镇化作为保护坝区农田建设山地城镇的最具体实践和最重要抓手,全面提升城镇规划建设开发水平,努力走出一条具有云南特色、昆明特征的新型城镇化道路。
  保护坝区农田建设山地城镇是促进昆明经济社会科学发展的迫切需要。土地资源是工业化、城镇化和信息化进程中一个重要的物质基础。目前昆明市正处于经济社会快速发展的黄金期,工业化和城镇化推进的重要关键期。全市工业化、城镇化和信息化进程的加快将直接影响土地资源的配置与利用,特别是占用耕地的数量将进一步加剧。同时,在国家西部大开发和实施桥头堡战略的背景下,随着全市建设区域性国际城市步伐的加快,以及人口的不断增长,经济社会发展对土地资源的需求更为迫切,保护资源和保障发展面临着巨大的压力。只有坚持最严格的耕地保护制度,转变用地方式,保护坝区耕地特别是基本农田、推进建设用地上山,科学保障工业化、城镇化和信息化发展,特别是西部大开发、“桥头堡”建设和建设区域性国际城市对土地资源的需求,做到保红线保发展并举,才能确保全市经济社会持续健康快速发展。
  积极推进工业上山、城镇上山,调整和完善土地利用总体规划,引导城镇、村庄、产业向坝区边缘、适建山地发展,不仅可以有效保护坝区优质耕地资源,而且更重要的是可以拓展建设用地新空间。
  破解资源瓶颈 缓解征地压力
  保护坝区农田建设山地城镇是突破昆明经济社会发展土地资源需求瓶颈制约、用地指标紧缺的重要抓手。依据历年变更调查数据,我市“十一五”期间新增建设用地需求量较大,而国家和省下达的年度新增建设用地计划指标极为有限,用地指标紧缺的矛盾将长期存在。积极推进工业上山、城镇上山,调整和完善土地利用总体规划,引导城镇、村庄、产业向坝区边缘、适建山地发展,不仅可以有效保护坝区优质耕地资源,而且更重要的是可以拓展建设用地新空间,开发利用低丘缓坡等未利用地,增加土地有效供给的总量,缓解土地资源供需矛盾,保障经济社会发展必须的建设用地。同时,根据低丘缓坡土地综合开发利用需要,可结合土地利用总体规划调整和完善工作,对形成新的城镇组团需要增加的基础设施用地可考虑适当增加建设用地规模。为此,向山地要空间是突破昆明当前资源需求瓶颈制约、用地指标紧缺最重要和最现实的抓手。
  保护坝区农田建设山地城镇是缓解征地压力、增强干群关系的有效途径。近年来,随着我市城市化和现代新昆明建设进程的加快,土地资源需求呈逐年增长的趋势,大量的城郊结合部、县城周边农村土地被征收,征地难度越来越大,人地矛盾逐渐突出,不仅征地成本和社会经济成本逐年增长,而且不同程度影响党群干群关系。推进保护坝区农田建设山地城镇工作,是当前减少征地成本、减缓坝子人地矛盾突出、降低社会经济成本、增强党群干群关系的有效途径。
  目标任务
  建设山水田园型城镇
  走具有昆明特色的城镇化道路
  提升中心城市建设水平,重点发展中小城市和特色城镇,大力建设山地、山水、田园型城镇,走集约型、多样化、具有昆明特色的城镇化道路。
  通过完善规划,促进山地城镇、山水城镇、园林城镇和特色精品城镇建设,促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设,构筑生活富裕、生态良好、社会和谐、可持续发展的美好家园。
  记者:昆明市开展保护坝区农田建设山地城镇工作的引导思想、基本思路、基本原则、主要目标和任务是什么?
  卢彦志:引导思想和基本思路。深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住新一轮西部大开发和“两强一堡”建设的战略机遇,围绕全面建设小康社会总体目标,坚持统筹协调、集约发展、突出特色、以人为本的原则,进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划,划定永久基本农田和城镇发展界线,着力优化城镇空间布局。提升中心城市建设水平,重点发展中小城市和特色城镇,大力建设山地、山水、田园型城镇,走集约型、多样化、具有昆明特色的城镇化道路,确保坝区优质耕地得到有效保护,确保合理建设用地需求,努力实现土地高效节约利用和城镇化科学发展。
  基本原则。一是耕地总量不减少,基本农田保护面积不降低。按照加强坝区优质耕地保护、节约集约用地、推进城乡建设用地向山地发展的要求,县乡级土地利用总体规划与完善前相比,完善后规划的耕地保有量面积、基本农田保护面积不降低;坝区优质耕地得到有效保护,耕地中基本农田保护面积和比例有提高;新增建设占用坝区耕地面积和比例有降低。二是新增建设用地规模不增加,占用耕地比例有降低。坚持节约集约用地,充分挖掘现有建设用地潜力,加大山地综合开发利用力度,确保新增建设用地总量不增加,新增建设占用耕地比例有降低。三是强化规划调控和引导作用,因地制宜发展山地城镇。认真制定完善规划实施方案,有步骤有计划地调整完善县乡级土地利用总体规划,主要城镇、工业园区向山区半山区发展,利用自然保留地、劣质山地、陡坡耕地发展城镇化和工业化。四是用好用活政策,服务区域经济社会发展。按照省政府加强耕地保护和促进城镇化科学发展的总体部署和要求,通过调整完善县乡级土地利用总体规划,以及调整用地结构、优化用地布局、存量用地置换等多种手段,满足昆明市和各县(市)区经济社会发展对土地资源的需要,促进全市经济社会跨越式健康发展。
  主要目标和任务。一是加强坝区耕地保护,把坝区优质耕地划为基本农田,调高基本农田中坝区耕地比例。通过完善规划,提高坝区耕地划入基本农田比例,原则上坝区耕地划入基本农田比例应达到现有坝区耕地面积的80%以上,且基本农田中坝区耕地所占比例不低于坝区耕地占区域内耕地面积比例。二是提高土地利用率,充分利用宜建山区劣质土地。通过完善规划,引导新增建设用地向山地发展,在宜建山区科学选址,提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例,提高土地利用率和节约集约利用水平。三是优化城镇村落布局,建设昆明特色山水园林城镇。通过完善规划,促进山地城镇、山水城镇、园林城镇和特色精品城镇建设,促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设,构筑生活富裕、生态良好、社会和谐、可持续发展的美好家园。
  工作措施
  加强组织领导  制定方案细则
  国土资源部规划司司长董祚继充分肯定了昆明新机场和宜良工业园利用低丘缓坡土地及未利用地开发利用的做法,并表示将把宜良县作为全国低丘缓坡土地综合利用试点地区,给予适当增加建设用地规模等优惠政策。
  记者:听了以上先容,昆明市在开展保护坝区农田建设山地城镇工作中取得了阶段性的成效。为此,大家昆明市国土资源局在具体的工作中采取了哪些有力的措施?
  卢彦志:加强组织领导。市政府马上成立了以市领导为组长,市国土、发改委、财政、规划、林业、环保、旅游、住建、农业、滇管、水务和十四个县(市)区政府分管领导为成员的昆明市土地利用总体规划完善领导小组,领导小组下设办公室,抽调专人具体负责落实领导小组安排部署事项和日常工作的督办落实。全市各开发(度假)区和县(市)区领导也高度重视此项工作,党政一把手亲自挂帅,组建成立了相应的工作机构。
  制定方案和细则。市领导小组办公室在调研、听取县(市)区和行业专家、知名高校等意见建议,以及对新一轮土地利用总体规划(2006-2020)成果评价、建设用地上山立地条件分析、二调基数规划现状转换与规划指标对比分析、试点经验总结的基础上,迅速拟定并经市政府审定下发了《昆明市调整完善城乡发展思路加强坝区耕地保护完善县乡级土地利用总体规划(2006-2020年)工作方案》和《昆明市县乡土地利用总体规划(2006-2020年)完善工作实施细则》,起草了《昆明市人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》。
  市委、市政府多次召开会议进行安排部署。9月21日,市政府在宜良县组织召开全市保护坝区农田建设山地城镇工作现场会,市委常委、市政府黄云波副市长和市国土资源局对全市启动县级土地利用总体规划完善工作进行了具体安排部署,会议还观摩和听取了宜良县推进建设用地上山的主要做法和工作经验。会后全市全面启动了规划完善工作。10月23日,市政府组织召开全市完善县乡土地利用总体规划工作经验交流座谈会,会议总结了前期完善规划工作开展情况,学习领会省国土厅完善土地利用总体规划工作会和业务培训会精神,交流工作中探索好的经验和做法,集思广益,进一步督促各县(市)区和开发(度假)区切实抓紧抓好完善规划各项工作,确保全市按时限、高质量完成规划完善工作,加快推进保护坝区耕地建设山地城镇的进程。为进一步深入贯彻落实省委、省政府加强耕地保护促进城镇化科学发展的重要决策,在更高起点、以更大力度、行更实举措扎实推进我市保护坝区农田建设山地城镇工作,11月1日,市委、市政府再次组织召开全市保护坝区农田建设山地城镇工作会议,会上市政府张祖林市长传达了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神,黄云波副市长、陈勇副市长、李喜副市长分别就土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利用规划调整完善工作进行了安排部署,市委仇和书记作了重要讲话。
  放弃休息抢工作进度。国庆长假期间,市国土资源局主要领导和分管领导带队,马上组织昆明市完善县乡级土地利用总体规划领导小组办公室分三个工作小组分赴全市各开发(度假)区和县(市)区,对推进县乡级土地利用总体规划完善工作进行调研和督促引导。在调研过程中,工作组一方面了解各开发(度假)区和县(市)区的工作进度,一方面引导各开发(度假)区和县(市)区吃透政策,帮助完善相关规划方案和技术方案等。调研结束后市政府分管领导专题听取工作汇报,并就存在的有关问题主动与省厅领导请示汇报和专题到省厅规划处请教释疑。
  加大督促检查力度。为进一步督促全市各级、各部门切实抓好规划完善工作,促使三规较好衔接,市政府办公厅拟定了《关于对昆明市县乡土地利用总体规划完善工作督查的通知》,由市国土资源局牵头,市规划、林业、住建、监察配合组成3个规划完善工作督查小组,并于10月17日至21日对昆明县乡级土地利用总体规划完善工作进行检查和引导。
  主动向上级请示汇报。市委常委、市政府黄云波副市长多次专题听取市国土资源局的工作汇报,安排部署相关工作,并约请省国土资源厅领导和相关处室就土地利用总体规划、城乡建设规划和林地保护规划如何正确对接,第二次全国土地大调查核定数据与此次完善规划数据如何科学衔接,我市耕地保有量、基本农田保有量如何合理分配等事宜进行了沟通和协调,积极争取省国土资源厅业务引导和政策支撑。10月28日,国土资源部和国务院法制办调研组,深入昆明开展低丘缓坡土地及未利用地综合开发利用调研工作,国土资源部规划司司长董祚继充分肯定了昆明新机场和宜良工业园利用低丘缓坡土地及未利用地开发利用的做法,并表示将把宜良县作为全国低丘缓坡土地综合利用试点地区,给予适当增加建设用地规模等优惠政策。
  转变土地利用方式
  优化经济发展模式
  坚持加强坝区耕地保护的原则、建设用地保重点调布局的原则、节约集约用地严格控制建设用地规模的原则、保持现行规划布局整体稳定的原则。
  记者:我市把开展“县乡级土地利用总体规划完善工作”作为当前和今后一个时期区域经济社会发展的一件重中之重的大事来抓,可见其重要性。请问做好这一工作要注意什么,以及工作的主要内容是什么? 
  卢彦志:贯彻落实省委、省政府保护坝区农田建设山地城镇的决策部署,首要的前提是要调整完善土地利用总体规划、城乡建设规划、林地保护利用规划。要通过完善规划,严格耕地保护,挖掘和拓展建设用地空间总量,切实转变土地利用方式,优化经济发展模式,才能促进昆明经济社会可持续发展,才能将省委、省政府的决策部署落到实处。
  一是坚持四大原则。在完善县乡土地利用总体规划过程中,坚持加强坝区耕地保护的原则、建设用地保重点调布局的原则、节约集约用地严格控制建设用地规模的原则、保持现行规划布局整体稳定的原则等。
  二是做好五项工作。完善县乡土地利用总体规划有五项主要工作,分别是制定工作方案、开展规划评价、编制完善规划方案、编制完善规划成果、审查报批。
  三是分七个阶段落实。按照省国土资源厅的工作部署和要求,嵩明县、宜良县作为全省试点县,先行开展完善规划工作,其余县(市)区于今年9月初开展完善规划前期准备工作,确保年内完成。为按时保质保量完成全市调整完善县乡级土地利用总体规划工作,我市将采取市领导小组全程组织引导、试点县先行开展、其余县(市)区逐步推进的思路和方法,倒排时间,分完善规划准备阶段、试点县规划评价阶段、试点县完善规划方案编制阶段、试点县市级审查(批)论证阶段、试点县省级批准阶段,以及其余县(市)区规划方案修改完善、审查论证和报批阶段、发布实施和总结阶段。
  四是强化技术支撑。此次规划完善由现行县乡土地利用总体规划(2006-2020年)编制的承担单位进行完善。聘请土地规划、城市规划、地理信息系统等相关专家,做好完善规划的技术引导工作。
  五是密切各专项规划的衔接。在完善规划过程中,各县(市)区成立了由县(乡)财政、规划、林业、环保、旅游、农业、水务等相关部门分管领导组成的土地利用总体规划完善专项工作组和办公室,切实把“保护坝区优质耕地,推进山地城镇建设”的思路与城镇规划、村镇规划、工业园区规划、交通水利、林业规划等相关规划密切衔接,并结合昆明市国家桥头堡建设、第二轮西部大开发和面向西南开放的区域性国际城市等建设要求,优化城乡发展空间布局,提出2-3个完善规划比选方案,进行充分论证,确定最佳的规划完善方案。
  六是严格规划成果要求。通过此次完善规划,要形成以下六个完善工作成果,即县(乡)级土地利用总体规划完善说明、县(乡)级坝区土地利用现状图(2009年)、县(乡)级土地利用总体规划(完善)图、坝区土地利用调整对比表、县(乡)级土地利用结构调整(完善)表、县(乡)级土地利用总体规划(完善)数据库。最终汇总成县乡级土地利用总体规划成果,即一图(图件)一库(数据库)一表(表格)一说明(简要说明)。
  七是严格完善规划成果的审查。此次完善规划工作按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则组织开展。完善规划成果形成后,各县(市)区政府组织国土、规划、林业等相关部门和专家开展完善土地利用总体规划成果的审查论证,审查论证通过并经县(市)区政府同意后,报市完善规划领导小组办公室预审查,预审查通过后报市政府组织相关部门和专家审查,审查通过后,市政府出具批复文件。
  截止目前,全市各县(市)区已完成了县乡级土地利用总体规划完善工作,规划完善成果市领导小组办公室已于2011年11月16日、17日和12月2日、3日通过了预审查,12月9日市政府组织相关委办局对完善规划成果进行了审查,现正积极开展规划成果完善和上报省级审查阶段的工作。
  典型案例
  向荒山荒坡要建设发展用地
  记者:请具体谈一谈我市“建设用地上山”的典型试点案例?
  卢彦志:在昆明新机场、宜良工业片区、五华西翥片区等试点区域前期利用低丘缓坡山地综合开发利用取得成效的基础上,认真总结研究山地、开发山地、利用山地、保护山地的经验,并提出向荒山荒坡要建设发展用地、生态用地的措施和进一步完善山地城镇建设的思路和方法,迅速组织和启动编制低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制试点工作。
  通过编制专项规划,统筹安排低丘缓坡土地综合开发利用的方向、规模、用途和布局,合理确定建设开发的项目区范围和建设时序,确保专项规划的实用性和可操作性。
  以昆明新机场为代表的基础设施上山试点
  昆明新机场建设项目是国家和省、市特大型城市基础设施建设工程,选址于浑水塘火车站附近,在昆明市东北方向,距市中心直线距离约24.5公里。新机场主体建设工程总用地面积为22.97平方公里,其中一期建设用地面积10.96平方公里,二期建设用地面积12.01平方公里。总用地面积中:坡度大于8°的山地面积约为17.56平方公里,占总用地面积的76.48%;农用地面积为17.53平方公里,其中耕地面积仅为4.7平方公里;建设用地面积为2.02平方公里;未利用地面积为3.42平方公里。在项目推进过程中多次科学论证,避开占用坝区基本农田,选址于缓坡山地上,项目用地占用的基本都是劣质耕地和未利用地、山地,通过把100多个山头削平,把沟壑填平作为建设用地进行开发建设。与平原地区建设同等规模的机场增加挖填土方量约9100万方,同时也增加了配套的水、电、气、路的投资,虽然建设投资成本和建设工程量大大增加,但有效地保护了昆明市的坝区耕地和基本农田,为国家重大基础设施用地的选址提供了新的思路和方法。
  以宜良工业片区为代表的工业上山试点
  宜良工业片区以新宜九路为中轴,规划建设面积34平方公里,在公路沿线的两个山头呈“哑铃式”布局,地形高差最大达150米。目前建成区面积达4.6平方公里,投入基础设施建设资金4.4亿元(不包含新宜九路6.2亿元),引进项目60个,到位投资30.5亿元,解决就业6000人,建设占用的耕地均为劣质坡耕地或轮歇地,单位土地产出仅为坝区优质耕地的20%左右。宜良素有“滇中粮仓”、“花城”等美誉,县委县政府调整发展思路,改变以往城镇工矿用地外延式“摊大饼”的发展思路,通过充分调研研究,选择了低丘缓坡丘陵作为工业上山发展的主要区域,改变了以往建设占用坝区大量良田好地的做法,充分利用荒山荒坡和劣质耕地,实施推山造地、开石造地、植树造林,实现了“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的目标。
  以五华西翥片区为代表的城镇上山试点
  五华区是主城中心城区,其结合自身70%的山地实际,积极打造西翥山水田园风光推进山地城镇试点建设工作,将现距主城最近仍能集中呈现田园风光的沙朗大村、东村片区小盆地内原规划为城镇建设用地、8度以下现状农用地123.84公倾重新划定为基本农田保护区;将现规划中25度以上212.43公顷基本农田调整下山,在沙朗、厂口各形成一片相对集中连片的基本农田保护区,积极推进工程性整治、水利配套和中低产田改造,大幅提高全区基本农田整体质量;在厂口低山、丘陵地带划定了万亩基本农田保护区,实行迁村并点和土地综合整合,建设现代农业园区。结合西翥片区地貌特征通过合理规划和布局,充分挖掘现有建设用地潜力,推进城镇上山、产业上山,实现土地高效利用和城镇化科学发展。
  以嵩明为代表的土地整治试点
  嵩明县结合坝区比例大、优质耕地比例高、可利用的缓坡丘陵面积大的实际,以山坝结合、保护坝子、保护坝区优质耕地为重点,以作为全国县级土地整治规划试点单位的契机,聘请国土资源部整理中心作为编制单位,初步专项规划成果得到部规划司和相关国内知名专家的好评,为盘活存量、节约集约使用土地提供了思路,并为调整完善城乡发展思路保护坝区耕地工作奠定了坚实的基础。
  通过上述四类试点,昆明市积极探索建设用地上山的思路、办法和措施,为全市推进保护坝区农田建设山地城镇工作积累了经验、开辟了新路。
  记者罗顺英报道
  风景这边独好
  石 
  青山不老,风景这边独好。或许,要不了很长时间,许多昆明人都会在工作和生活中体验的“采菊东篱下,悠然见南山”般诗情画意的意境。
  这绝非理想主义或是乌托邦,而是昆明市实施保护坝区农田建设山地城镇宏大战略后将会展现的未来景象。
  作为山区、半山区总面积高达88%的城市,坝区既是昆明市大多数城镇所在地,也是优质耕地的集中地。发展城镇化需要占用大量耕地,而保障18亿亩耕地资源是国家战略明确的一条红线,过去在两者的博弈间,牺牲的通常是优质耕地。
  如果今后的发展还一味地占用平坝,若干年后可能面临无优质耕地可用的困境。因此,保护坝区农田建设山地城镇是转变城镇化发展方式的内在要求,是切实保护耕地的重要途径,是昆明加速全域城镇化的必然选择,是突破昆明经济社会发展土地资源需求瓶颈制约、用地指标紧缺的重要抓手,是促进昆明经济社会科学发展的迫切需要。
  土地资源是大家赖以生存发展的物质基础。特别是随着经济社会的发展,土地开发与保护的矛盾日益突出。转变用地方式,探索一条集约节约利用土地的新路子,切合昆明实际,关乎粮食安全和民生大计。
  调整转变城乡发展思路,保护坝区优质良田,建设山地城镇,已成为昆明耕地保护工作的重中之重。
  昆明山多地少,大家必须为子孙万代保护这仅存的珍贵坝区平地、耕地。推进全域城镇化,昆明不能照搬中部、东部部分地区的模式,只能转变发展方式,因地制宜地进行城镇化的规划、布局、建设、管理,同时制定和完善一系列政策。
  省第九次党代会提出,要走有云南特色的城镇化道路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求,完善城镇发展思路,转变建设用地方式,严格保护耕地尤其是坝区优质耕地,用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策,引导城镇、村庄、工业向适建山地发展,建设山地城镇。
  昆明市委、市政府推进保护坝区农田建设山地城镇工作,是贯彻落实省九次党代会“科学发展、和谐发展、跨越发展”要求的具体体现。昆明市将进一步完善县乡级土地利用总体规划、城乡建设规划、林地保护利用规划,全面启动保护坝区农田、建设山地城镇工作。
  昆明城乡规划的引导思想,就是要以“山地城镇”建设为主,城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局,走山地、山水、生态型城镇的发展道路,实现“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”。
城在山中、楼在林中、水在城中,人在绿中。这一天,已不遥远。
摘自昆明日报2011年12月13日A4
 
8.昆明启动正式申报“中国人居环境奖”
发布时间:2011-12-21
  本报讯 首席记者吴劲松报道 随着各项申报考核材料的最终定稿完成,按照申报条件、程序和要求,昆明市争创中国人居奖分指挥部向省住建厅递交了申报中国人居环境奖相关材料。近日,经省住建厅审核,认为各项条件和程序均达到标准,符合要求,向国家住房和城乡建设部推荐昆明市申报人居环境奖,昆明正式踏上申报之路。
  2008年1月,昆明市决定于2011年申报中国人居环境奖,2012年申报联合国人居奖。3年多来,昆明市委、市政府沿着既定目标,制定规划方案,细化责任目标,强化督查落实,人居环境建设持续有效开展。
  为使创建工作从一开始就走上高标准、规范化的轨道,我市制定了一系列实施方案和工作计划,快速高效地开展创建工作。对63项考核指标做到目标、责任、时限三落实,并制定详细的工作方案和措施,同时加大人居环境建设资金投入。
  经过全市奋力拼搏,昆明先后获得“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“国家卫生城市”称号。“国家环保模范城市”已上报国家环保部待批。63项考核指标基本达到要求,达标率95%,昆明的人居环境得到了良好改善。
  2010年12月云南省住建厅将昆明争创中国人居环境奖项目列入省级预备名单并报住建部 公安机关53010302000688 办公地点:云南省昆明市尚义街213号 联系电话:0871-63195068 技术支撑:多彩科技