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2011年院规划信息10期

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                    10
信 息
2011
                                       10期
澳门新葡亰总工办编    2011年10月30
(以下信息可从“澳门新葡亰” JY2总工办根目录上下载。)
内容则要:
1.住房和城乡建设部副部长仇保兴在住房和城乡建设部第六批城乡规划督察员培训暨派遣会上的讲话 1
2.住房城乡建设部副部长仇保兴提出为“生活更美好”而设计城乡空间                           7
3.47届国际规划大会在武汉召开---姜伟新发贺信王少阶张通唐良智致辞                       7
4市领导实地巡查马料河、洛龙河全力推进滇池治理提速增效                                  8
5.昆明邀规划专家“问诊把脉”--仇和:高起点规划建设城市                                   9
6.专家学者为草海规划建言献策---草海片区城市设计方案再次论证                              10
7市政府向市人大代表通报城乡规划工作---昆明路网规划“活血通络”                         11
8.云南省风景名胜区条例----详院网站JY1总工办根目录                                       12
9.昆明滇池国家旅游度假区条例 ----详院网站JY2总工办根目录                                12
10.昆明市城市轨道交通管理条例 ----详院网站JY2总工办根目录                              12
 
高层信息:
1.住房和城乡建设部副部长仇保兴在住房和城乡建设部第六批城乡 规划督察员培训暨派遣会上的讲话
中华人民共和国住房和城乡建设部 www.mohurd.gov.cn 2011年10月11 
2011年9月27日)
同志们:
  今天,住房和城乡建设部在这里隆重举行仪式,正式聘任住房和城乡建设部第六批城乡规划督察员。刚才,19位新任督察员领取了聘书。从今天开始,部派城乡规划督察员队伍已扩大到102名,派驻城市增加到89个。这标志着城乡规划督察工作又取得了重大推进。在全面推开的过程中,在这里我谨代表住房和城乡建设部,对全体新任督察员表示祝贺。在新任督察员即将分赴各地工作之际,我讲三点意见:
  一、实施城乡规划督察制度是时代赋予大家的光荣使命
  当前,我国的城镇化已经进行到中期阶段。这既是我国经济社会发展的战略机遇期,也是转变经济发展方式的攻坚时期。在这个历史阶段,为了实现可持续发展,实现生态文明,中央提出了“积极稳妥推进城镇化”的方针。城镇化要追求低碳、环保、人与自然和谐的目标,走出一条绿色城镇化之路。大家面临的重要抉择,是要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变,实现向新型城镇化的转型:即从过去城市优先发展模式逐步转向城乡协调发展,从高环境冲击向低环境冲击转变,从数量增长型的城镇化向质量提高型转变,从高耗能的城市建设向低耗能转变,从城市低密度蔓延向城市空间合理利用转变,从单纯追求效率优先向注重城市和谐发展转变。在城镇化转型重构期,规划要与之相适应。城镇化好比动力十足的火车,城乡规划好比铁轨系统。大家既不能用城乡规划去抑制转型重构的趋势,也不能够放任城镇化任其自由发挥,如果对由于市场失灵造成的负外部性不加干预,就会损害可持续发展。大家要解决这一矛盾,就要注重加强和改善城乡规划宏观调控作用,防止出现后人难以纠正的刚性错误。大家必须通过科学编制规划,严格实施规划,同时建立一种科学的规划实施监督机制,保证规划过程的公平与合理,避免犯历史性的错误。我部借鉴发达国家经验和教训所建立的城乡规划督察制度顺应了时代发展的要求,对于推进城镇化转型和提高生态文明水平,具有重要意义。主要表现在以下四个方面:
  (一)实施城乡规划督察制度是提升城镇可持续发展能力的重要保障
  改革开放30年来,城镇化已经成为我国经济社会增长的重要动力。截至2010年,我国城市总数达到657个,比改革开放初期增加464个;城镇化率达到49.68 %,比改革开放初期增加了近30个百分点。我国的城镇化带来了空前的物质繁荣,为促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。但是,在推进城镇化的过程当中,大家也面临着人口众多、能耗过大、资源紧缺、环境脆弱、发展不平衡等问题。近年来,我国城镇化进程明显加快,从1980年到1990年,城镇化率增加了7%;从1990年到2000年,城镇化率增长了10%;2000年到2010年,我国城镇化率增长了13%。随之而来的是城市用地的急速扩张。以北京为例,2000年,北京市建成区面积仅有700多平方公里,2010年已达近1400平方公里。从全国情况来看,城市建成区总面积从2.24万平方公里增长到4.01万平方公里,年均增长速度为5.97%。这其中既有城市人口正常增长的需要,也有土地粗放利用的因素。有的地方在城镇化的大潮中急于求成,未经科学论证就盲目拍板上项目,违反规划进行建设的现象时有发生,造成环境污染、生态破坏。这些问题都将对城镇化的可持续发展带来隐患。所以,我反复强调,中国的城镇化不能走美国洛杉矶式低密度、高耗能的老路。
  “十二五”规划提出,“面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,健全激励和约束机制,增强可持续发展能力”。城镇可持续发展主要包括生态资源、自然景观和历史学问的可持续。绿地系统、湿地、湖泊、河流和基本农田的保护,都是可持续发展的内容。所以,提升城镇可持续发展能力就是要落实城市总体规划确定的强制性内容和保护范围,落实“三区”(禁建区、限建区、适建区),保护“四线”(绿线、蓝线、黄线、紫线),把可持续发展落到实处。实施城乡规划督察制度是强化规划行政监督,确保强制性指标的严格落实,提升城镇可持续发展能力的重要保障。
  (二)实施城乡规划督察制度是提高城市综合管理水平的必然要求
  随着城市建设步伐的不断加快,我国城市管理日益受到重视,城市面貌日新月异。但是,在过去十年间,每年约有上千万新增人口进入城镇。如此庞大的人口增量,必然给经济社会发展带来巨大压力。城市一旦进入快速发展阶段,社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。在这里我举两个大家熟知的例子。一是交通拥堵。目前,交通拥堵现象正在从超大城市扩大到一般城市,从沿海扩大到内地。以北京市为例,交通拥堵指数已由奥林匹克运动会后的5.1增至6.7,进入中度拥堵等级。二环内部分时段进入严重拥堵等级,部分主干路早、晚高峰时段运行速度低于15km·h-1。全路网工作日日均拥堵时间超过4小时。二是城市内涝。据统计,2008年—2010年间,全国62%的城市发生过城市内涝,内涝灾害超过3次以上的城市有137个。除此之外,大家的现代城市还出现“电荒”、“水荒”、“气荒”、排水排污不畅、垃圾处理欠账等基础设施服务供给不足,个别城市连续发生燃气管线爆炸和自来水管爆裂事故。造成这些问题的原因除了老城区基础设施难承重压之外,不能排除在引导思想上没有“重地上,轻地下”的问题,这说明当前城市管理工作存在着薄弱环节,亟待采取有效措施加以解决。
  温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,必须“坚持科学规划,严格管理”。一座城市的管理,包括土地、房屋、交通、消防、安全防灾、环境保护、文物保护和城市规划等管理工作。城乡规划作为政府引导、调控城乡建设和发展的基本手段,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据,在城市管理中的作用也越来越突出。城乡规划督察员派驻到当地,可以发挥专业优势,帮助各地提升城市规划设计理念,可以通过监督规划严格实施,做城市“生命线”的守卫者,促进城市形成健康的“微循环”,避免发生一遇到问题就出现“局部坏死”的情况。
  (三)实施城乡规划督察制度是保护不可再生资源的必然要求
  历史学问名城、名镇、名村存在的大量历史学问遗存、风景名胜区的自然与学问资源,是城乡可持续发展的宝贵资产。在推进城镇化转型的大潮中,错误的决策会对不可再生资源造成不可弥补的损失。在这方面,大家有很多深刻的教训。若干年前,云南某县违反城市总体规划,不顾历史学问名城的保护要求,通过由少数干部、专家和开发商代表参加的论证会形式决定将该县始建于唐代元和年间的古街拆除,改造成清式风貌街。一番大拆大建后,原有的朴实、宜人的历史街区荡然无存,变成了毫无历史学问价值的仿古街。再如:某市在市中心湖景附近造高架桥,高架桥穿过湖的一部分,就像在人的脸上刻了一道伤疤。又如某市的一处湖泊面积很大,是国家级风景名胜区。拟新建的高速铁路要从部分湖面上穿过,风景区的整体性将遭到破坏。后来,好在经过当地主要领导做工作,花了二十亿元,把铁路线路调整过来。这些案例给大家以深刻教育和启发。
  党中央和国务院高度重视不可再生资源保护工作。今年,中央特别提出“保护学问和自然遗产”的要求。城乡规划作为保护历史学问街区和风景名胜资源的法定文件,对于保护自然地形风貌、历史社区特色、学问遗产、物种多样性、传统农业耕作方式具有法定约束作用。城乡规划督察就是要通过严格监控紫线管理,对历史街区和历史风貌协调区建筑高度、风格进行严格控制,督促地方政府严格按照风景区和历史学问名城保护规划的要求,对不可再生资源的开发利用进行空间管制,有效保护不可再生资源。
  (四)实施城乡规划督察制度是坚持依法行政的重要举措
  当前,我国城乡规划实施中,个人意志超越法律的现象时有发生,违反法定权限和程序的问题比较突出,许多损害、侵犯公共利益、长远利益的突出问题,往往是不按程序办事造成的。有的地方不经法定程序,随意变更用地性质,减免土地出让金,侵占绿地、基础设施用地进行开发建设。有的地方不按法定程序修改控制性详细规划,擅自提高容积率,形成了违反规划的超高层、高密度、高容积率的“三高”开发态势,严重侵害了公共利益。更为严重的是,少数城市规划管理部门工作人员利用规划行政审批权进行权钱交易,造成腐败滋生,严重影响了政府的公信力。比如:今年某市发生了规划腐败窝案。在事后调查中发现,该市的城市规划管理条例仅规定了规划调整需报批,但未对具体的报批程序进行规定。因此,作为规划主管部门的市规划局设置的程序就是合法程序。即:一般项目由土地权属单位提出调规申请,分局审核后报市局审核,征求所涉及的相关部门意见后,再经分管局领导主持的业务办公会通过就可以审定签发。事实上,这个程序中缺乏必要的专家技术审查环节、局长业务办公会集体审议决策和市政府审批环节。此外,由于信息不对称,实际上权力都掌握在当时的局长、分管局长、处长几个人手中,无法对违反依法行政原则的行为进行制止、纠正和惩处,为腐败滋生提供了温床。
  今年,国务院出台了《关于加强法治政府建设的意见》,强调所有行政行为都要于法有据、程序正当。由于形势发展,城乡规划一成不变是不可能的。但是,确需调整规划强制性内容的,必须按法定程序进行,这是一条很重要的原则。事实证明,规划土地用途变更和房地产开发容积率调整改变隐藏着巨大的腐败黑洞,一定要从制度和程序上加以纠正和防范。以前,由于没有建立起有效的城乡规划监督保障机制,人们常说“上级监督太远,同级监督太软,下级监督不了”。建立城乡规划督察制度,通过向城市直接派驻督察员进行监督,有利于强化上级对下级的层级督察,构成一个封闭的规划行政管理体系,是制约“以人代法、以权代法、以情代法、以罚代法”的必要措施。
  二、城乡规划督察工作成效显著
  2006年以来,住房和城乡建设部实施了城乡规划督察制度,部派规划督察员对生态环境、历史学问遗产、风景名胜资源和重要水系、绿地等核心资源进行监控,及时发现和制止地方规划实施中的问题。五年来,督察员向地方政府发出督察建议书和意见书150余份,遏制和纠正了违法违规行为和苗头500余起,保证了规划强制性内容的严格实施,取得了显著的工作成效。
  (一)强化事前事中监督,避免了地方政府的决策失误
  督察员在派驻城市开展工作,通过参加各类涉及督察事项的会议,约见市政府及规划主管部门领导等方式,强化事前事中监督,有效避免了因决策失误造成的不可挽回的损失和巨大的资源、资金浪费。
  驻某市督察员在列席市规委会会议时发现,会上审议的三个建设项目的选址拟分别侵占城市总体规划中的市中心公共绿地、生态隔离绿地和城市水域生态保护区。督察员当即提出,公共绿地、水源地是城市的公共资源,属于城乡规划中的强制性内容,不容随意侵占,希翼规委会慎重决策。同时,为增强说服力、提高准确性,督察组其他成员赴实地进行集体研判,在认定违规事实后向部作了书面汇报。最终,市政府认识到严格实施规划的重要性,正式发文表示不再占用城市绿地和水域生态保护区进行项目建设。
  驻某市督察员通过媒体报道获悉,市政府拟建的高架路桥工程方案将使两处公园绿地和一处文物保护单位受到不同程度的侵占和破坏。督察员马上与市规划部门进行沟通,并向市政府发出督察建议书,在建议书中,督察员建议市政府敬重民意、慎重决策,维护好规划的权威性,履行起保护城市公共资源的责任。市政府高度重视,马上组织规划部门认真研究。在给督察员的回函中,市政府明确表示将充分考虑督察建议,并广泛征求公众意见,确保公共绿地和文保单位的地面环境不受影响。
  驻某市督察员在列席会议时获悉,市政府拟在新区规划编制中,将城市主干道延伸至城市湿地公园核心区湖岸边。督察员随即表示,此方案若施行,将破坏湿地公园的整体景观,对公园的生态环境造成不可挽回的影响。在多次沟通和认真研究后,市政府采纳了督察员的建议,正式复函表示将原方案中涉及核心区内的城市主干道向湖岸延伸的部分予以取消。
  (二)及时制止违规行为,保护了历史古迹和风景资源
  城市的历史街区和文物古迹是城市文脉的载体,风景名胜资源是城市的瑰宝,两者都是城市发展中重要的高等资源。而随着城市建设与更新的步伐日益加快,延续传统风貌、保护风景资源也面临着日益严峻的挑战。各督察员将此作为工作重点之一,严格监督历史学问保护区、风景区保护范围内的各类建设情况。
  驻某市督察员在现场调研中发现,该市某区文体局正在省级文物保护单位的保护区内修建仿古建筑。由于该建筑涉及政府部门的违规行为,在具体处理过程中存在一定阻力。对此,督察员坚持原则,跟踪督察,向区政府明确指出应依法行政,一视同仁,希翼规划执法部门加大执法力度。在督察员的坚持下,市相关部门积极回应,多次发出依法查处的通知。在督察员和相关部门的共同努力下,违法建筑被依法拆除,古城历史风貌得以留存。
  驻某市督察员在例行踏勘时发现,该市的国家级历史学问名镇核心区内,某建设单位正在进行违法建设活动。督察员随即约见了市政府与高新区领导,要求相关单位抓紧查处。但由于高新区和市执法部门行动迟缓,违法建设单位突击抢建,违建行为一直未得到控制。督察员又向该市政府发出督察建议书,说明了破坏古镇风貌的危害性,并详细阐述了《历史学问名城名镇名村保护条例》中的具体要求。最终,市政府采取果断措施,对违法建筑进行了拆除。
  驻某市督察员在日常踏勘时发现,该市某区擅自在风景区范围内毁坏景区山坡山林及农田进行建设。督察员向市政府发出督察建议书,一方面要求市政府责成有关部门停止建设活动,对已建成的违法建筑提出处理意见,并按《风景名胜区条例》要求,及时启动风景名胜区规划的编制报批工作,以更好地保护风景名胜资源。另一方面,督察员也发现,由于该区具有独立的规划管理权,市规划局对该区的常态管理缺位,是没能及时发现并制止破坏风景区资源进行建设的原因之一。督察员建议市政府根据城乡规划法要求,收回该区规划审批职能,由市级规划行政主管部门统一行使。市政府收到督察建议书后,马上进行调查核实,下达停工通知书,积极进行整改,并向规划督察组正式复函。针对督察员提出的收回区规划管理职能的问题,市编委会提前召开会议,正式发文明确收回了该区规划管理职能。
  (三)严肃纠正违规建设,强化了城乡规划的实行力
  在城镇化持续快速发展的过程中,一些违反规划、未批先建的行为时有发生,城乡规划的严肃性和规划管理部门的权威性受到了挑战。在这种情况下,督察员及时介入,纠正了一批违反规划擅自进行开发建设的行为,强化了规划的实行力,树立了规划的权威性。
  驻某市督察员通过卫星遥感图斑核查发现,该市管辖的某县房地产开发商占据了大面积的总规道路用地进行住宅建设,使总体规划中的城市道路变成了断头路。督察员实地勘察后发出建议书,得到了市政府的积极回应。但县领导最初认识不到位,督察员锲而不舍,再次发出督察建议,阐明违反城市总体规划、占道建设的严重性,并多次与市领导一起到现场督促整改。在督察员的努力下,县领导意识到实行规划的重要性,最终决定拆除占压道路的部分建筑。
  驻某市督察员根据卫星遥感监测核查,发现2处较突出的违法违规行为:一是某房地产开发项目违规侵占绿地;二是另一项目前后两期均存在未批先建的严重违法行为。为维护规划的权威性,避免造成更大的损失,督察员及时向市政府发出督察建议书,建议“对违规事实及时整改”、“坚持先规划后建设的原则,严格履行土地、规划、建设等审批手续”。建议书发出后,市政府高度重视,组织相关单位认真研究提出了处理意见:对项目违规侵占绿地的行为,市政府决定,限期迁出违规建筑物和构筑物,并部署全市开展绿线控制和实施情况的检查活动,制定综合整改措施;对另一项目两期工程未批先建的违法行为,规划局向“市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室”作了专门报告,形成“对开发企业按最高上限标准给予罚款、对参建单位及管理人员进行行政处罚、对监管执法人员进行责任追究、对执法队伍加强管理和教育”等四项处理意见。
  (四)推动地方规范管理,健全了规划实施的长效机制
  规划督察员在发现和制止违法违规行为的同时,督促地方建立健全规划管理工作的长效机制,在规范和强化地方规划管理工作方面起到了积极的推动作用。
  一是督促地方理顺城乡规划管理体制。驻某市督察员在约见分管副市长时提出了城市实行统一规划管理的重要性,得到了市领导的高度重视,该市编委正式发文收回了原本下放给新区的规划管理权。
  二是推动地方加快城乡规划编制进度。驻某市督察员针对该市次中心城区控规覆盖率低、部分地块土地开发和项目建设缺乏规划依据的现状,提出了关于控规编制、审批和实施的各项建议。市政府采纳了督察建议,在全市规划工作会议上印发文件,对中心城区和各次中心城区的控规编制进度进行了明确要求,市规划局制定并实施了控规编制与审批的工作程序。
  三是帮助地方提高行政效率、完善工作制度。驻某市督察员发现该市由于冬季漫长、施工期短,建设单位未批先建、边批边建的现象突出。督察员约见市领导,提出“提高建设项目审批效率、尽可能缩短审批周期”的建议。该市正式发文明确了项目报建工作程序,最大限度地提高了行政效率,一定程度上减少了“未批先建”等违规行为的发生。驻某市督察员针对该市“三旧”(旧城、旧村、旧厂)改造中出现的问题提出督察建议,市政府积极采纳,把“三旧”改造工作纳入了城市总体规划的总框架中并将改造项目的审批手续交由市规划部门统一办理。
  三、切实履行城乡规划督察职责
  城乡规划督察制度能否发挥作用,关键是需要富有敬业精神和业务水平的人来贯彻实施。经过几年的运转,大家已经拥有了一支素质过硬的督察员队伍。今天,又有19名新任督察员补充到这支队伍里来。我在这里提几点要求:
  (一)认清形势要求,增强责任意识
  同志们要加强学习,自觉把开展城乡规划督察工作作为转变经济发展方式、开创科学发展新局面的重要内涵和重要举措,增加责任感和使命感。要掌握城乡规划各项法律法规,认真落实《城乡规划法》,加强对《城市总体规划修改工作规则》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》实行情况的监督检查,注意防止地方随意更改城乡规划,强化规划约束力,监督各地实行好国务院审批的法定规划。
  (二)创新工作方法,确保督察效果
  督察员的作用好像是快速城镇化列车上的“监视器”,一旦发现异常就要及时反应,采取措施。督察员要及时获取信息、快速反应。除了通过参加会议、调阅文件和踏勘现场等方式掌握各地城乡规划实施管理的实际情况,还要在实践中不断探索工作方法,通过约见、座谈和卫星遥感等多种途径强化督察效果,力争在发现问题、分析问题和解决问题方面取得实质性的效果,使派驻城市不出现重大规划决策失误和重大违法违规案件。
  (三)立足长远发展,突出工作重点
  督察员代表住房和建设部开展规划实施监督工作,所以要对城市发展具有前瞻性的思路,高瞻远瞩,立足长远。要以解决影响城乡可持续发展和侵害国家利益、长远利益和公共利益的突出问题为重点,及时制止未经科学论证乱上马的举措,及时制止挤占基本农田、公共绿地、风景名胜区和历史学问街区进行建设的倾向,防止城市盲目扩张对生态环境和不可再生资源的破坏。
  (四)严格遵纪守法,提高廉政意识
  众所周知,缺乏监督的权力运行必然导致腐败。规划督察员监督地方政府依法行政,既是一种责任,也是一种权力。所以,督察员在开展监督工作的同时,也要加强自我约束,加强清廉自律。
  同志们,城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分,关系到国民经济持续快速健康发展的全局。城乡规划督察工作是积极稳妥推进城镇化的重要举措,使命光荣,责任重大。督察员们远离家乡在异地工作,要料理好生活,注意身体。住房和城乡建设部稽查办作为部派规划督察员的服务单位,要认真做好督察员的服务和后勤保障工作,为督察员开展工作创造良好条件。
 谢谢大家!
        摘自住房和城乡建设部网站
 
 2.住房城乡建设部副部长仇保兴提出
   “生活更美好”而设计城乡空间
      中华人民共和国住房和城乡建设部 www.mohurd.gov.cn 2011年10月27 
  日前,推动江苏城乡空间品质提升论坛在南京召开。住房城乡建设部副部长仇保兴参加论坛并作学术报告。江苏省副省长何权在论坛上致辞,中国科学院院士齐康、中国工程院院士张锦秋等参加了论坛。
  仇保兴在论坛上表示,江苏在城镇化快速推进的现阶段提出城乡空间品质提升和学问追求,可以说是为时不晚、恰到好处。城市的本质内涵是使人们的生活更美好。优化城乡形象要从6方面入手:一是道路,要注重道路的可识别性、连续性、方向性和交叉点;二是边界,包括河岸的开放空间、被道路分割的区域、城市边缘(城乡边界)等;三是区域,要显山露水,形成人工建筑与自然风光的协调景观,将最美的景观让与最广大的群众享受;四是节点,包括广场、公园以及运动场、大学园区等大型公共建筑;五是标志物,包括有空间感染力的构筑物与自然物;六是遵循差别互补原则,整治村庄。
  仇保兴强调,为“生活更美好”而设计城乡空间,要持续开展“美化城乡”的设计大赛;尽快制订江河湖海岸线景观保护规划,并以划线加以控制;对公共绿地、生物多样性区域和生态保护区划定“绿线”;精心制订历史街区和文物保护区保护规划,并以虚实“紫线”进行空间管制;结合节能减排来设计城乡空间、公园和交通;深入研究传统历史建筑、园林、城乡学问的美学因素,创造和谐的城乡形象。
  论坛上,江苏省住房城乡建设厅厅长周岚、副厅长张泉先容了江苏城乡空间品质提升的思路以及空间特色体系规划。与会专家深入讨论并对城乡空间品质提升和学问追求达成共识。
摘自《中国建设报》2011.10.27 记者 李兆汝 杨洪海 高峰
       摘自住房和城乡建设部网站
 
 3.47届国际规划大会在武汉召开---
    姜伟新发贺信 王少阶张通唐良智致辞
中华人民共和国住房和城乡建设部 www.mohurd.gov.cn 2011年10月28
  日前,由中国城市规划学会和武汉市人民政府共同主办的国际城市与区域规划师协会(简称ISOCARP)第47届国际规划大会在武汉召开。住房和城乡建设部部长姜伟新发来贺信。全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、民建中央副主席王少阶,湖北省副省长张通,武汉市市长唐良智在开幕式上致辞。在为期4天的会议中,与会代表围绕“宜居城市:世界城市化,应对新挑战”这一主题展开讨论。
  姜伟新代表住房和城乡建设部向大会的召开表示祝贺。他在贺信中指出,建设宜居的城乡人居环境、让生活更美好,是世界各国人民的共同愿望,也是规划师们的重要使命。这次大会以“宜居城市:世界城市化,应对新挑战”为主题,就国际社会共同关注的快速城镇化、城市可持续发展等重大问题进行研讨,对新形势下提倡新理念、迎接新挑战、实现新发展具有重要意义。希翼借此次会议的机会,能与来自世界各国的同行们在建设宜居城市方面分享经验、总结教训。同时,也期待通过本次会议,同各国专家一道,共同研讨城市发展策略,推动建设可持续发展、宜居繁荣的和谐城市家园。
  来自48个国家和地区的规划专家以及我国部分城市规划主管部门、规划设计机构和高校规划学院代表近2000人参加了会议。会议期间,ISOCARP组织了实施低碳城市环境、建设可持续性网络空间、交通体系、遗产与环境——转型过程中的保护与利用、区域与腹地的宜居环境5个并行分论坛。与此同时,大会还举办了规划展览,展示武汉优秀城市规划成果以及武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学等高校在城市规划领域的研究成果。
  据悉,ISOCARP是全球性的、资深的职业规划师团体机构,由其组织的国际规划大会是国际规划界最高级别的会议。国际规划大会每年召开一次,本次大会是ISOCARP成立47年以来第二次在中国召开。
                         摘自《中国建设报》2011.10.28 记者 兰海笑
                                        摘自住房和城乡建设部网站
 
4.市领导实地巡查马料河、洛龙河全力推进滇池治理提速增效
发布时间:2011-10-09
  资讯速读 市级四套班子领导昨天实地观摩巡查马料河、洛龙河综合整治成效,要求坚定不移地抓好滇池流域及牛栏江流工业污染、生活污染、部分农业面源污染治理,确保明年上半年实现全收集、全处理、全达标、全利用。
  本报讯 首席记者吴晓松 通讯员杨晗报道 昨天上午,省委常委、市委书记仇和,市委副书记、市长张祖林率市级四套班子领导实地观摩巡查马料河、洛龙河综合整治成效,要求各级各部门始终把加快滇池治理作为贯彻落实科学发展观的具体行动,作为生态文明建设的着力点和突破口,咬定目标、明确任务,抓住重点、强化落实,多措并举、合力攻坚,持续巩固提升河道综合整治成果,全力推进滇池治理提速增效。
  从马料河源头果林水库、洛龙河白龙潭水库,沿河道下行一直到入湖口,仇和、张祖林、杨远翔、田云翔及市督导组组长李培山等领导一路仔细看、认真听、全面查,实地察看两岸道路贯通、堵口查污、污水处理、沿岸整治、两岸拆迁、沿河绿化、污水收集处理等工作进展,仔细察看源头和沿途河道水质,听取相关工作汇报。
  在市领导、“河长”应永生、谢新松及省督导长赵钰、张乃明的督促率领下,两条河道的流经区域经开区、呈贡区、官渡区全面整治工作都下了大工夫:河道两岸铺设截污管道、建设污水处理及再生利用工程,有效控制了农村面源污染;通过河道拆临拆违、清淤保洁,沿岸禁养、恢复河堤,如今的河道两岸赏心悦目、变化颇大,沿河遍布柳树、竹子、芦苇等植物,生态河道面貌一新,生态休闲公园环境优美,呈现水清岸绿、多层次、立体化的景观效果。副市长王道兴告诉大家,专业技术验收组认为马料河、洛龙河河道水质、河岸、道路景观明显改善,均完成综合整治阶段性任务。其中,洛龙河入湖断面水质经监测已由三类水好转为二类水。
  “令人振奋、耳目一新。”张祖林说,在两位河长、督导长的督导下,两条河道经过2年多整治大见成效,对河道治理更加充满信心。他要求继续加强河道综合整治工作,下决心杜绝增量污染、减少存量污染,进一步细化、落实各项措施,使之常态化、日常化、制度化、规范化,形成长效机制。张祖林表示,相信在各级各部门的共同努力下,滇池治理一定能够取得实质性效果。
  “观摩不是目的,而是促进、手段、措施、途径、保障。”仇和对两条河道综合整治取得的阶段性成效给予了充分肯定。他指出,良好的生态环境,既关系到经济社会的全面协调可持续发展,更关系到人民群众的切实利益;既影响着昆明的现在,更决定着昆明的未来。要持续推进堵口查污、截污导流、中水回用,构建完善截污治污体系,做到所有入湖河道排污口全部封堵、不留死角、不渗不漏。确保今年滇池流域2920平方公里范围内,实现“四进四达标排放”,即工业污水进管网和污水处理厂达标排放;城市城镇集中式生活污水,通过管网全收集进入污水处理厂达标排放;农村行政村、自然村及分散式农户的生活污水进入“三池”净化达标排放;农业面源污染进入湿地达标排放。要加大沿岸绿化、生态修复和湿地恢复力度,由就河道整治、水环境综合治理向两头、两岸延伸至水库、面山,年内做到全面截污、全面绿化,确保所有主次干河道河床湿地化、河坎生态化、两岸景观化。要坚定不移地抓好滇池流域及牛栏江流域工业污染、生活污染、部分农业面源污染治理,确保明年上半年实现全收集、全处理、全达标、全利用。
仇和强调,各位河长、段长要认真实行“河(段)长负责制”,积极组织协调和督促检查整治工作,巩固提升河道综合整治成果。各级各部门要始终把加快滇池治理作为贯彻落实科学发展观的具体行动,作为生态文明建设的着力点和突破口,咬定目标、明确任务,抓住重点、强化落实,多措并举、合力攻坚,持续巩固提升河道综合整治成果,全力推进滇池治理提速增效,持之以恒以前所未有的信心、决心、恒心、耐心治理好滇池流域水环境、修复好生态环境,科学发展、和谐发展、跨越式发展,加快建设区域性国际城市,真正把昆明建成森林式、环保型、园林化、可持续发展、最适宜人居的高原湖滨特色生态城市,彰显昆明品牌效应和国际化形象。
      摘自昆明日报2011年10月9日A1版
 
   5.昆明邀规划专家“问诊把脉”--仇和:高起点规划建设城市
发布时间:2011-10-17
  本报讯 首席记者吴晓松 通讯员韩云昌报道 市委、市政府15日下午邀请参加昆明城市规划建设院士讲坛暨草海片区城市设计方案论证会的专家面对面座谈交流,分享常识和经验、共话愿景与未来。省委常委、市委书记仇和邀请各位院士、专家帮助昆明高起点、高标准、高品位做好规划设计。
  规划是城市的“灵魂”,是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。围绕把草海片区打造成为中国面向东南亚、南亚的国际“游憩港”目标,市委、市政府按照“体现环保理念、完善城市功能、突出草海特色、彰显春城品质”的要求,广泛征求各方意见,科学系统研究论证,全力推进草海片区城市设计和基础设施专项规划编制工作。目前,规划编制工作取得了一定成果。中国工程院院士邹德慈、孟兆祯、张锦秋,清华大学教授谭纵波,国家住建部督察组领导等一行来昆,对昆明城市规划建设、历史文物保护、园林绿化工作进行引导,为草海片区城市设计方案进一步论证和把关,并为昆明市领导干部讲授提升城市规划、建设管理水平的专题讲座。
  “规划决定城市功能,设计决定城市形象。”仇和在座谈中对各位专家、领导的到来表示欢迎。他说,规划的完善和成熟,需要在更大范围、更高层次听取和吸取各方面的意见,特别是规划研究与设计领域领军人物和各位知名专家学者的意见。目前,昆明的城市规划距离区域性国际城市目标尚有差距。恳请各位专家、领导指明路径方向、提供有力帮助,为修改完善草海片区规划设计方案“望闻问切、问诊把脉”、指点迷津,努力把草海打造成水清、湖洁、岸绿的生态屏障区、公共休憩区,真正成为昆明名副其实的“城市客厅”和“城市名片”。仇和表示,加快现代新昆明建设,实现区域性国际城市奋斗目标,离不开社会各界尤其是各位专家、领导的大力支撑和引导帮助。衷心希翼一如既往地关心、支撑昆明的建设和发展,帮助昆明高起点、高标准、高品位规划设计,为昆明城市规划、设计、开发、建设、管理、经营多提宝贵意见。
  中国工程院院士,曾任中国城市规划设计研究院院长、中国城市规划学会副理事长,清华大学、同济大学兼职教授的邹德慈代表专家们谈到,参观考察了昆明城市建设、历史文物古迹后收获颇丰,由衷感叹昆明城市建设变化巨大。相信未来昆明一定会取得更大成就。他说,昆明市委、市政府对城市规划建设高度重视,希翼有机会为昆明城市定位、发展、规划出谋划策,共同努力,把现代新昆明建设好、发展好。
  市领导陈勇、何波参加座谈交流。
更多报道详见3版
    摘自昆明日报2011年10月17日A1版
 
6.专家学者为草海规划建言献策---草海片区城市设计方案再次论证
发布时间:2011-10-17
  本报讯 首席记者吴劲松 记者朱周报道 草海片区城市设计方案昨再次论证,按照规划设计,草海开发将按照“古今一大观”为主题的方案,凝聚多样化的传统学问和多元的现代学问为一体,体现出“观山海、观历史、观都市、观生态”的特点,打造成为昆明高品质的城市空间和市民精神家园。
  按照“一湖四环”、“一湖四片”、“一主四辅”的现代新昆明空间框架和“区域性国际城市”的发展目标,环滇池发展提上了议事日程,草海片区作为昆明主城与滇池的交融地带首当其冲。市委、市政府希翼通过多次规划论证,努力把草海片区打造成为集休闲娱乐、旅游观光、学问艺术、创意开发、特色居住为一体的复合功能区,成为充分体现“水在城中、城在山中”园林城市意境的公共休憩区,成为水清、湖洁、岸绿的生态屏障区,昆明高品质的城市空间和市民精神家园。
  规划设计单位中国城市规划设计研究院上海分院进行多轮的方案修改,在汇报中提出,改造后的草海片区体现出“观山海、观历史、观都市、观生态、绿色交通”五大特点。观山海就是尽量显现西山、滇池景观。观历史是对历史学问的传承,对草海片区周边建筑进行控制。观都市是要展现出现代城市风貌,从园到城的提升,从街到楼的转变,从单一到多元的发展。观生态是对绿化空间的保护,对湿地、河道、公园等开发的综合布局,形成多层次的绿化空间。同时发展多种类的交通方式,特别是公交、地铁等绿色交通。凸显曲水串城、公园缀城、学问兴城的特色。
  昆明理工大学城市规划与城市设计系教授徐思淑认为,草海片区规划方案应充分考虑片区内旅游人口的承载能力。改造后该片区应以昆明市民为主,扩大公共空间,为公众服务。
  国家住建部驻西南督察组组长江厥中建议,应强调草海片区的公共属性,包括亲水性的打造,可达性的打造。不把该片区城市化,不规划设计大型剧院、大型商务超市。另外不搞封闭空间。
  清华大学教授谭纵波认为,昆明作为一个历史学问名城,做草海片区开发有现实矛盾和历史矛盾。应该把草海放到昆明整体规划范围内来定位,在整个生态格局中来定位,做反向的研究和探讨。
  中国工程院院士张锦秋认为,应传承和发扬草海片区的历史学问。对于在片区内新建的建筑应考虑外观、颜色、风格等方面的控制,最好不要在滇池周边建设高层建筑。
  中国工程院院士孟兆祯表示,草海是滇池延伸出来的一个臂膀,也是滇池最接近昆明的一部分,山水城市的定位对昆明最恰当。
中国工程院院士邹德慈提出,该片区不要建设超高层建筑,不要建城市综合体。草海片区的开发要慎之又慎,不宜过快开发,充分考虑经济效益与生态效益相结合。
     摘自昆明日报2011年10月17日A3版
 
7.市政府向市人大代表通报城乡规划工作---昆明路网规划“活血通络”
发布时间:2011-10-21
  本报讯 记者冯丽俐报道 城乡规划对昆明建设成为区域性国际城市有着不可替代的龙头作用。昨天,市政府向14县(市)区和驻昆部队的200位市人大代表通报了昆明城乡规划情况。通报会由市人大常委会常务副主任宋黎明主持,副市长陈勇在通报会上先容了我市近几年城乡规划的特点。
  改变“没有直路”状况
  陈勇先容,昆明城市以往比较注重居住区建设,对于交通建设重视不够,造成昆明的街道没有一条直路。对于城乡基础设施建设,特别是道路建设,市委、市政府高度重视,2009年二环快速道路通车,2010年三环投入使用,大范围改造支次路等,使昆明城乡道路建设成效显著,北京路、彩云路已成为昆明宽敞笔直的大道。
  2008年以前,昆明的规划只针对应当建设的区域,现在的规划则覆盖所有允许建设的区域。在新的规划中,市政府特别注意绿地面积的增多,如主城与呈贡等区域设置的8条生态隔离带已经规划实施。
  注重地下空间开发
  昆明市在地下空间的开发利用上一直比较弱,这几年从规划上十分注重地下空间的利用,比如在住宅区建设时,提出每户人家有一个车位,并且把1:1配置车位作为强制性标准,地下空间的利用率大幅上升。
  由于昆明城市道路远远达不到国家对城市道路面积的标准要求,随着车辆增加,道路拥堵问题特别严重。因此,在现在的规划中,市政府特别注重改变路网密度严重不足的问题,从严控制路网规划,提出路网规划范围不能变,凡是需要调整路网规划的项目必须经过市规委会严格审查和批准后才能调整。
  全面推进环湖生态建设
  滇池流域面积为2920平方公里,湖面面积为309.5平方公里,湖岸线长163公里,湖容积15.6亿立方米。滇池是昆明的母亲湖,但这些数据对于昆明人来说似乎很陌生。
  陈勇说,滇池处于城市的上风口和下水处,由于基础设施建设不足,导致很长一段时间里,城市污水全部排往滇池。有人形象地说,昆明人头顶一碗水(松华坝),却坐在一大个痰盂缸(滇池)上。上世纪80年代以来,滇池生态系统受到破坏,成为我国水污染最严重的湖泊之一,滇池草海、外海水质分别为劣V类和V类,35条入滇河道水质大部分为V类。经过近几年全市上下的努力,入滇河道水质已明显改善,环湖生态系统建设正在推进中。
  在解决城市品位较低的问题上,市委、市政府全面铺开昆明336个城中村的改造,全面实施企业的“退二进三”等,规划在其中起到龙头带动作用。
市规划局负责人还在昨天的会上,向市人大代表通报了全市交通、城中村改造、农贸市场搬迁、滇池治理等重大项目的规划工作。
    摘自昆明日报2011年10月21日A2版
 
法律法规:
8.云南省风景名胜区条例----详院网站JY2总工办根目录
9.昆明滇池国家旅游度假区条例 ----详院网站JY2总工办根目录
10.昆明市城市轨道交通管理条例 ----详院网站JY2总工办根目录
 
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