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2011年院规划信息3期

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2011
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澳门新葡亰总工办编                           2011年3月30
(以下信息可从“澳门新葡亰”网站上下载。)
内容则要:
1.强化省级职能 扎实开展工作 努力推动云南特色城镇化稳步发展
2.“十二五”6战略重点涉及云南
3.云南省城镇特色规划编制暂行办法
4.国家7大项目事关昆明
5.筑起“金三角”
6.昆明乡镇总体规划基本完成
7.“十二五”规划纲要草案摘要
8.阳宗海区域总体规划(2010-2030)》首次公示---阳宗海定位国际旅游生态区
9.四州市长谈滇中城市群一体化
 
 
 
网络信息:
1.强化省级职能 扎实开展工作
努力推动云南特色城镇化稳步发展
 
——在《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》宣贯工作会
暨城乡规划工作会上的交流发言
 
云南省住房和城乡建设厅城乡规划处
2011年2月28
近年来,在住房和城乡建设部的关心引导和云南省委、省政府的正确领导下,云南省住房和城乡建设厅坚持全面贯彻落实科学发展观,在认真抓好现行城乡规划管理法律法规宣传贯彻的基础上,进一步强化省级城乡规划主管部门宏观调控管理的职能,按照“坚持规划、突出特色、保证质量、注重节约”的原则和“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的要求,不断加快省域城镇体系规划和城镇群规划编制,注重城镇特色和历史学问资源的挖掘和保护,着力构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系,取得了显著成绩。
按照会议的要求,结合云南实际和省级规划管理部门的职能,近年来着重强化和开展的城乡规划工作有以下五个方面:
一、建立健全保障措施,加快推进控制性详细规划的编制和严格实施管理
通过分析总结云南省在前段时期深入开展的各专项治理工作中所反映出来的控制性详细规划编制覆盖率低及违规变更调整规划等突出问题,大家会同相关部门认真研究,及时制定下发相应的制度措施,取得了很好的成效。主要包括两个方面:
(一)落实规划编制补助资金
我厅会同省财政厅制定并下发了《关于推进城乡规划编制工作的意见》和《云南省城市规划编制项目及省级补助专项资金管理暂行办法》。《意见》和《办法》把抓好控制性详细规划的编制作为我省当前和今后一段时期的重点工作,进一步明确了编制内容及要求,规定了不同地区编制项目省级补助标准和下级财政配套原则,确定了2012年底前实现市、县规划区内建设用地控制性详细规划全覆盖的目标。实施两年来,省级财政已安排补助资金4500余万元,有效带动下级财政配套资金近6000万元用于控规编制,全省县城以上控制性详细规划的编制面积和覆盖率得到了较快提高,已完成2012年控规全覆盖目标的70%。
(二)制定城乡规划管理工作引导意见
结合云南省城乡规划管理工作需要和省治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求,制定下发了《云南省规范城乡规划管理工作具体引导意见》,从控规的制定及修改、规划选址管理、规划条件的核定及实行、建设用地容积率指标的规划管理、规划条件中其他强制性内容的修改、城乡规划管理行政效能的建设等六个方面分别提出了具体的要求和管理措施。从实行的情况来看,我省控制性详细规划编制、修改及实施管理等工作得到进一步规范,作用是十分明显的。
住房和城乡建设部新颁布实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》实施的主体在具体的市、县人民政府及其规划管理部门,作为省级部门而言,大家在继续实行好已有相关制度措施的同时,也将加大对各地实施《编制审批办法》工作的引导和监督检查,确保办法得到全面贯彻落实。
二、发挥省级规划宏观引导职能,全面开展省域城镇体系规划编制
云南省目前已步入城镇化快速发展的黄金期,面临“中国面向西南开放桥头堡”的建设和新一轮西部大开发的重大机遇,大家要把握具有云南特色的城镇化发展规律,进一步转变城镇发展观念,创新城镇发展模式,做好省域城镇体系规划及各城市群规划等城乡规划编制及实施管理工作,促进我省社会经济又好又快发展,这是时代赋予大家的使命。
(一)全面启动省域城镇体系规划修改工作,为深入实施“桥头堡”战略提供规划支撑
在修改过程中,大家紧紧围绕建设绿色经济强省、民族学问强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标,按照《省域城镇体系规划编制审批办法》的要求,改变传统思维方式和编制方法,科学构建符合云南实际的新的城镇体系,使其更具引导调控作用。主要有以下几个特点:
一是注重前期工作。开展了《云南省综合交通走廊及跨境区域规划研究》,以全省及跨境区域城镇体系布局为着眼点,以全省综合交通走廊为突破口,跳出云南看云南,重点从关注城镇节点转向区域整体,从注重单一学科转向多学科和行业协作。基于云南城镇和交通的现状格局, 运用大量数据资料,采用定量方法分析研究城镇体系中的城镇个体及其交通联系的重要度,论证了全省城镇群布局及主要节点城镇的区域地位、产业特色及其与综合交通走廊联系,提出建立以全省经济分区为基础、以城镇群为核心、以交通走廊为轴线、以跨境区域为前沿的新的云南省城镇空间发展格局,为省域城镇体系规划的修改奠定了坚实的基础。
二是强化专题研究。针对云南城镇发展资源支撑条件、人口与城镇化发展特征、城乡空间布局模式、城乡发展特色要素等对影响全省城镇化和城镇发展的十二个重大问题进行专题研究。在研究的基础上,把云南高原山区土地分布作为城镇体系布局的主要研究对象,确定云南适宜发展用地分布;明确提出云南省特殊的城乡空间布局和发展模式,将省域城乡空间划分为网络化、半网络化、点状集聚三类分区,提出“群-轴-点”的省域空间格局。
三是切实提高规划的科学性和引导性。为了实现分类解析以引导实践的目的,编制过程中,大家探索了量化评估方法、城镇重要度与交通区位线协同方法、生态足迹评价方法、空间开发管制信息技术方法和特色规划方法等创新技术,从不同的视角强化新的认知,用数据说话支撑了结论的可靠性和措施的可操作性。同时,采用定性和定量相结合的方法,综合运用经济与产业相关参数、城镇化与工业化发展参数、人口集聚参数、城镇化空间发展不均衡参数等经济参数来科学有效地识别出城镇及城镇化发展特征和影响城镇发展的主要因素。
目前,在部城乡规划司的引导下,云南省域城镇体系规划纲要已编制完成,待国家住房和城乡建设部派出专家组进行审查。
(二)加快开展区域城镇群规划编制工作
一是编制完成了《滇中城市群规划修编(2009-2030)》,已上报省人民政府审批。工作中,大家结合全省和滇中区域的实际,不仅完成了11个方面的专题研究,还将其作为住房城乡建设部、云南省建设厅和瑞士联邦理工大学的合作试点项目,形成了《GIS在滇中城市群规划中应用研究》等成果,使编制水平和成果质量得到了极大的提高。
二是目前已完成了滇西和滇东北城镇群规划前期研究工作,计划今年内完成这两个城镇群规划的成果编制,并同时开展滇南、滇东南城镇群规划前期研究工作。
三、加强历史学问名城名镇名村名街保护工作
云南特定的自然地理环境、独特的气候条件和历史发展进程造就了不同特点的传统聚落和丰富多彩的地方民族学问。大家把保护优秀历史学问资源作为我省特色城镇化发展战略的主要内容,扎实开展工作。近年来,着重强化了以下几项工作:
一是制定地方性法规,将保护工作纳入法制化、规范化轨道。在国家《条例》出台之前,大家制定了《云南省历史学问名城名镇名村名街保护条例》,于2008年1月1日起施行。该条例符合云南实际,特别是规定了历史学问街区可以单独申报,具有一定的独创性。
二是认真做好申报列级工作。目前我省已有国家级名城5个、名镇名村12个;省级名城10个、名镇名村41个、名街2个,总数达到了70个。通过扎实做好申报列级工作,促进了文物古迹、历史建筑和一些具有历史、艺术价值的传统风貌街区及村镇的保护和抢救,对于弘扬民族学问,保护历史学问遗存,建设云南历史学问名城名镇名村大省起到了积极的作用。
三是强化保护规划的编制。两年来,大家积极争取了近1000万元保护规划编制补助资金,全面开展保护规划编制工作, 70%的名城名镇名村已编制和正在编制保护规划,不少地方还开展了风貌分区规划、核心区保护详细规划及城市设计的编制工作,强化了规划的“龙头”作用。
四是开展了《云南省历史学问名城名镇名村名街保护体系规划》编制工作。其主要目的是在宏观层面分析梳理云南历史聚落形成和发展规律及保存状况,将历史学问资源重新整合,从学问体系、历史链条中去认识它们的价值,赋予新的意义并发现新的历史学问遗产,不断完善丰富和拓展我省历史学问名城名镇名村名街的体系、内涵和外延。这对云南省地方民族学问保护与传承、现存历史聚落的保护和利用、民族学问强省的建设和旅游业的发展具有重要意义。
四、积极开展城镇特色研究
特色城镇建设是推进云南特色城镇化进程的客观必然要求。如何在城乡规划中进一步挖掘城镇特色资源潜力,突出城镇特色丰富内涵,因地制宜、科学合理地编制好城镇特色规划和充分发挥规划的引导调控作用十分关键,是特色城镇建设的前提条件和基础。为此,大家结合实际制定并下发了《关于进一步加强城镇特色规划编制工作的通知》和《云南省城镇特色规划编制暂行办法》,要求各地要在城镇总体规划的基础上,把城镇特色规划作为一个特殊的专项规划进行编制,并召开了特色城镇规划建设研讨会,总结经验推广典型。
五、下一步工作的设想
一是加快推进《云南省城乡规划条例》的修订工作。充分考虑云南省情及城乡规划管理工作实际情况,细化完善规划编制及审批具体规定,强化实施管理及监督检查等措施手段。
二是按照实施新一轮西部大开发和建设“桥头堡”战略的要求,加快省域城镇体系规划和重要城镇群规划的编制工作,为稳步推进云南特色城镇化建设提供规划支撑。
三是积极推进和加强历史学问名城名镇名村名街的申报及保护管理工作。一方面将具有不同民族典型代表性的镇、村、街区加以申报列级,另一方面编制完成《云南省历史学问名城名镇名村名街保护体系规划》,最终建立云南省历史学问名城名镇名村名街的保护体系。同时,积极配合做好国家今年开展的专项检查工作。
尽管大家努力工作,取得了一些成绩,但距离发达省区还有一定差距。大家决心在住房和城乡建设部的引导下,依法做好各项工作,为云南特色城镇化做出新的贡献。
 
2.“十二五”6战略重点涉及云南
发布时间:2011-03-07
  “十二五”  战略重点涉及云南
  昆明城轨交通主骨架列入国家交通建设重点
  “桥头堡战略列入国家规划纲要,表明云南‘桥头堡’建设上升为国家战略”。昨日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已将云南桥头堡建设、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目,列入规划纲要草案。
  全国人大代表、云南省省长秦光荣表示,把云南建成面向西南开放的桥头堡战略列入国家规划纲要,就表明它已上升为国家战略。在回答关于“桥头堡列入国家战略对云南的意义”以及“云南如何破题桥头堡战略建设”问题时,秦光荣说:“把云南建设成为面向西南开放的桥头堡列入国家战略,不仅为云南带来发展的活力和动力,更重要的是在国家层面上打开一条新的通道,开辟了一个新的市场,它为国家加强印度洋周边国家的地区合作,起到一个支撑的作用。云南要抓紧大通道建设,抓紧大基地建设、抓紧大平台建设、抓紧大窗口建设,同时还要抓好生态建设,现在大家打算首先要考虑这五个问题。”    
  此外,纲要草案还提出:“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度;扶持人口较少民族发展,深入推进兴边富民行动;在乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山——六盘山区等地区,实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程,加大以工代赈和异地扶贫搬迁力度。”以及高原湖泊治理规划等战略部署都将使云南受益。
  建成向西南开放的“桥头堡”
  原文:国家十二五规划纲要草案关于“互利共赢,提高对外开放水平”部分中,第五十章第三节关于加快沿边开放的内容是这样表述的:“发挥沿边优势,制定和实行特殊开放政策,加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设,加强基础设施与周边国家的互联互通,发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽,把新疆建成向西开放的重要门户,把广西建成与东盟合作的新高地,把云南建成向西南开放的重要桥头堡,不断提升沿边地区对外开放的水平。”
  解读:昨日,在回答本报记者关于“桥头堡列入国家战略对云南的意义”以及“云南如何破题桥头堡战略建设”问题时,秦光荣省长说:“把云南建设成为面向西南开放的桥头堡,列入国家战略,不仅为云南带来发展的活力和动力,更重要的是在国家层面上打开一条新的通道,开辟了一个新的市场,它为国家加强印度洋周边国家的地区合作,起到一个支撑的作用。云南要抓紧大通道建设,抓紧大基地建设、抓紧大平台建设、抓紧大窗口建设,同时还要抓好生态建设。”
  建成昆明城市轨道交通主骨架
  原文:在规划纲要草案的第十二章,“构建综合交通运输”内容中,昆明城市轨道交通主骨架列入国家交通建设重点。列入“交通建设重点——城市轨道交通”的包括:“建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统,建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架,规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。”
  解读:目前昆明城轨主骨架网涉及6条线、162公里,去年已经启动1、2号线连接主城和呈贡新城的首期工程;3号线本月底将全面开工;配合新机场今年年底启用的新机场专线正在如火如荼建设之中。预计新机场专线今年年底启用、首期工程明年年底开通、3号线2013年年底通车。在“十二五”期间建成昆明城轨主骨架是个艰巨的任务。
  滇中经济区列入国家规划
  原文:规划纲要草案的第五篇谈“优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展”,第十八章专谈“实施区域发展总体战略”,其中第一节即“推进新一轮西部大开发”,明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支撑。加强基础设施建设,扩大铁路、公路、民航、水运网络,建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽,加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护,强化地质灾害防治,推进重点生态功能区建设,继续实施生态工程,构建国家生态安全屏障。”
  解读:目前,昆明的地铁等基础设施将从主城向外延伸,将覆盖安宁、富民、宜良、晋宁等辅城。而曲靖已申报,马龙改区、沾益改区,再加上曲靖原有的麒麟区、国家级经开区,城市构架基本形成。楚雄、怒江等地则积极效仿昆明,推动与滇中发达地区的多元合作。
  500万千瓦以上太阳能电站
  原文:在规划纲要草案的第三篇“转型升级,提高产业核心竞争力”的内容中,第十章“推动能源生产和利用方式变革”中提出,“推进能源多元清洁发展,优化能源开发布局,加强能源输送通道建设”所列出的6个“能源建设重点”分别是煤炭开发和转化,稳油增气,核电、可再生能源、油气管道、电网等。其中,可再生能源建设重点中,提出“以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、云南等省区为重点,建成太阳能电站500万千瓦以上”。
  解读:据全国人大代表、云南省科技厅厅长龙江先容,国家在云南布局太阳能电站,考虑了云南的太阳能资源,这同时也是给云南太阳能企业一个重大的发展机遇,云南的太阳能企业,应抓好国家新能源发展机遇,练好内功,提高光电转换效率,一般来说,国家的重大建设都采取招标方式来推进,产品科技含量高,则有竞争力。
  建设中缅油气管道境内段
  原文:同样也是在规划纲要草案的第三篇第十章中提出,在油气管网建设中,列出“建设中哈原油管道二期、中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期,以及西气东输三线、四线工程。输油气管道总长度达15万公里左右,加快储气库建设。” 解读:全国人大代表、云南省发改委主任米东生表示,这是桥头堡建设的重要项目之一,目前正在顺利推进,是我国与缅甸友好合作的一个方面,也是调整能源结构的重要工程,目前已经开工。国内段天然气管道干线长1727公里,原油管道干线长1631公里,从云南瑞丽入境后,输油管道经贵州到达重庆,输气管道经贵州到达广西。中缅原油管道设计能力为2200万吨/年。中缅天然气管道输气能力为120亿立方米/年。作为中缅原油管道配套建设项目,云南省1000万吨/年炼油项目在安宁市草铺镇奠基。
  建小中甸大型水库
  原文:规划纲要草案“加强水利和防灾减灾体系建设”提出:“建成西藏旁多、云南小中甸、辽宁青山、四川小井沟、海南红岭、江西浯溪口等一批大型水库及西南等地区一批中型号水库。”
  解读:小中甸水库是香格里拉县硕多岗河水资源梯级开发的龙头水库,总库容约1.8亿立方米,设计年发电量5380万千瓦时。可发展灌溉面积4.08万亩,并解决1万人和5万头牲畜的用水问题;可将水库下游地区的防洪标准由目前的10年一遇提高到20年一遇,大大减少洪灾损失;并具有生态旅游、水产养殖等效益。工程静态总投资概算30098万元。建成后,可实现“以电代柴”改善环境,减少对森林的砍伐,恢复生态环境的良性循环。 
  特派记者杨理锐 黄朝红北京报道
摘自昆明日报2011年3月7日A3版
 
3.云南省城镇特色规划编制暂行办法
                          2011-3-29
云南省住房和城乡建设厅
    
31号
《云南省城镇特色规划编制暂行办法》已经2011年2月16云南省住房和城乡建设厅第21次厅务会议通过,现予公布,自2011年4月10施行。
二○一一年三月二十二日
 
云南省城镇特色规划编制暂行办法
第一条 为了规范城镇特色规划的编制,使城镇建设更具民族特色、地域特点和历史学问特征,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城市规划管理条例》等有关法律法规的规定,制定本办法。
第二条 本省行政区域内州(市)、县(市、区)、镇的城镇特色规划编制适用本办法。
第三条 各州(市)、县(市、区)、镇人民政府应当做好城镇特色规划编制工作。正在开展城镇总体规划修改的,应当同步编制城镇特色专项规划,并将其纳入城镇总体规划的强制性内容,省级城乡规划行政主管部门在审查城镇总体规划纲要时进行重点审查。城镇总体规划已经法定程序批准实施,但未编制城镇特色专项规划的,城乡规划行政主管部门应当开展城镇特色专项规划的编制工作,编制成果在按法定程序报批前,应当报省级城乡规划行政主管部门审查。
已编制完成并经法定程序批准实施的城镇特色专项规划,逐级上报省级城乡规划行政主管部门角已经吹响。紧随其后,北市区新型商业、商务代表财富中心亮相,成为北市区复兴的标记。至此,北市区的进入全新的阶段。
  不可否认的是,在构成北市区泛城市综合体的过程中,欣都龙城是举足轻重的。
  在北京路和北辰大道交汇点唯一的“黄金角”,一个北市区的商业航母——“欣都龙城”横空出世。如今,在财富中心的右侧,经过1年的建设的北市区商业“航母”欣都龙城已初见雏形, 这块85亩的懵懂之地也逐渐被勾勒出清晰的面貌。不久以后,欣都龙城除了将拥有昆明城市的“新高度”外,还将为昆明人带来一个兼具多项现代化城市功能的商业巨无霸。10万平米的项目体量,将使欣都龙城成为一个全方位、多功能,集商业、商务、商住为一体的大型综合性地产项目。
  在城市经济因为城市综合体发生变化的同时,大家也发现,一种全新的城市格局孕育而生——城中之城,不断拔地而起的综合体或者不期而遇,或者偶然相逢,然后共生,不知不觉之间融生为泛城市综合体,成为这座城城市的“城中城”。昆明北市区就是最好的代表。
  有人士表示,对于城市发展而言,城市综合体的体量都比较大,它往往就会拉动一个区域土地价值和区域内住宅价值的提升以及区域内公共交通系统的升级。所以,城市综合体往往会成为拉动城市发展的重要引擎和加速器。 
  更为值得关注的是,在《昆明城市总体规划修编(2008—2020)》中明确,将在主城的北部城区和西部城区分别布局两个区级商业副中心,满足各区的大中型商业服务设施需求。由此可已预见,区域商业的集群化将是未来几年内北市区发展的“主语”,北市区的商业“时钟”将被进一步拨快。
  记者徐晓俊报道
摘自昆明日报2011年3月10日A14版
 
 
6.昆明乡镇总体规划基本完成
发布时间:2011-03-16
  资讯速读 今年,昆明进一步加快全域城镇化建设工作,全市乡镇总体规划基本完成,覆盖率达96%。同时,全力抓好耕地保护基本国策和耕地保护目标责任制的落实。
  本报讯 记者郑阳洋报道 记者昨日从省政府调整完善城乡建设发展思路加强耕地保护综合调研中了解到,昆明乡镇总体规划基本完成,覆盖率达96%,全市村庄布点规划完成率达52.6%,2251个村庄完成规划编制,形成规划逐步向村级覆盖、城乡综合规划体系不断完善的局面。
  市委常委、副市长黄云波陪同调研。调研组一行实地调研晋宁县“城增村减”挂钩项目和宜良县土地开发整理项目。昆明市相关负责人先容了昆明城镇化发展现状及发展趋势、耕地保护目标责任制落实、农村宅基地及集体建设用地、城乡规划、土地利用总体规划等协调衔接情况及加强城乡建设管控和耕地保护工作思路和对策建议。
  目前,昆明已进入城镇化发展中级阶段和质量提升阶段,并处于快速发展的黄金期。同时,昆明被列为全省综合改革试点城市,也成为最有条件在全省率先实现全域城镇化的区域。今年,昆明进一步加快全域城镇化建设工作,全市乡镇总体规划基本完成,覆盖率达96%。全市村庄布点规划完成率达52.6%,2251个村庄完成规划编制,完成率达21.9%,形成了规划逐步向村级覆盖、城乡综合规划体系不断完善的局面。市级也已明确采取以奖代补的形式支撑全域城镇化建设,并积极开展“三农”服务综合配套改造先行试点工作,各个试点正在搭建项目建设投融资平台。
  昆明还认真实行土地利用总体规划和土地利用年度计划管理,严格控制新增建设用地的规模和速度,全力抓好耕地保护基本国策和耕地保护目标责任制的落实,实现全市节约集约用地、国土资源管理规范化和制度化。在农村宅基地及集体建设用地方面,昆明全面实施城乡规划全覆盖,在保证“一户一宅”的基础上,充分利用废地、坡地、空闲地建房,并搞好村庄配套设施建设,吸引农户进村建房。值得一提的是,昆明还结合城镇化政策,制定宅基地置换、人口转移、生态移民等优惠政策,吸引富裕农民向集镇集中或进城。
  黄云波表示,全省各州市发展进程不同,建议省委、省政府让更多资源流向最有效率的地方,让相关政策积聚到具备发展要素的地方,制定遵循市场规律的政策,把滇中区域发展的土地支撑政策视为重中之重,鼓励支撑优先发展先行区域,从而增加全省财力,支撑欠发达地区发展。同时,建议实现环保、土地、城乡和经济社会发展规划统一协调,希翼将昆明列为全省农村土地综合整治试点市,给予相关政策支撑。
  调研组表示,城市发展中必须考虑土地保护,在保护中寻求发展。今后将全面研究分析,制定符合各地特色的政策,支撑滇中地区发展,让昆明带动全省其他州市发展。
摘自昆明日报2011年3月15日A8版
 
 
 
7.“十二五”规划纲要草案摘要
  “十二五”主要目标
●国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业4500万人,城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定。
●服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强。
●九年义务教育质量显著提高,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。
●研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
●耕地保有量保持在18.18亿亩。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。
●单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少。
●森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。
●全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。
●城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。
●新型农村社会养老保险实现制度全覆盖,城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人,城镇保障性安居工程建设3600万套。
摘自云南日报2011年3月6日第3版
 
云南资本市场发展透视
8.阳宗海区域总体规划(2010-2030)》首次公示
阳宗海定位国际旅游生态区
发布时间:2011-03-18
  昨日,昆明市规划局首次公示《阳宗海区域总体规划(2010-2030)》,规划将阳宗海区域定位为以休闲、养生、度假为主的昆明市的国际旅游生态区,倡导减排、循环、增效、节能的低碳型区域。至2015年,规划范围内常住人口规模为12万人;至2030年,规划范围内常住人口规模为20万人。
  组团式发展格式
  2010年7月,昆明阳宗海风景名胜区管理委员会面向国内外招标《昆明阳宗海区域总体规划(2010—2030)》。新提出的《阳宗海区域总体规划(2010-2030)》,将阳宗海区域定位为在充分保护生态环境的前提下,以休闲、养生、度假为主的昆明市的国际旅游生态区,倡导减排、循环、增效、节能的低碳型区域。
  规划结合阳宗海风景名胜区,确定了“轴线串联、分片生长、多组团集聚”的策略,总体上形成了“一核三圈层,四片区一中心”的组团式布局结构。“一核”为阳宗海景观核心,即阳宗海风景名胜区。“三圈层”即以环湖景观道、快速路为界,形成由核心向外围发散的圈层结构。“四片区”即结合区域未来发展的空间布局与各城镇的职能分工,在草甸、汤池、七甸、阳宗形成不同功能的城市经济片区。“一中心”是指区域内的中心区域,由昆石高速以南的草甸中心区构成,承担区域最核心的城市职能。
  规划以阳宗海水域为中心,沿湖呈圈层式布置“七大板块”功能分区。包括阳宗海核心保护区、环湖休闲运动区、草甸海中心区、汤池国际旅游度假区、七甸低碳产业片区、阳宗学问旅游区、东部生态景观片区。
  居住用地规划方面,一类居住用地主要集中于阳宗、汤池以及草甸昆石高速以北的区域。主要以建设高端旅游酒店及住宅为主,阳宗片区则主要以传统民居、旅游地产为主。另外在草甸昆石高速以北的区域布置高端山地住宅;二类居住用地则在四个片区均有分布。居住区内配有相应规模的服务设施及文教设施,且满足服务半径。
  高原湖泊型休闲度假区
  阳宗海是云南著名的风景名胜区,此次规划明确了旅游发展,发展定位为昆明的后花园——昆明人的海边休闲度假区、国际时尚旅游度假区。形象定位为阳宗圣境和高原天堂。以阳宗海山水为依托,以国际休闲度假为线索,以湖泊、高原、森林等山水生态系元素,配合关索戏、宗教、送大香等人文古生态系元素,共同构成一个集山海观光、学问探秘、民俗休闲、生态度假、滨水运动等功能于一体的高原湖泊型休闲度假区。
  旅游发展格局以阳宗海为核心向外递延发展,形成“一心一镇一区一轴两带织一环”。“一心”即以阳宗海为核心的水上及滨水运动度假区;“一镇”即以关索戏为线索的民俗旅游小镇;“一区”即依托汤池的现状温泉酒店集群的产业基础,融入现代购物中心和时尚休闲中心,打造特色的时尚旅游度假新区;“一轴”即旅游发展轴线;“两带织一环”即以阳宗海为核心向外整合周边资源,一条环海路串联沿线大小景点,北岸以滨水度假为主,南岸以生态旅游体验为主。游览路线规划形成“两环一网”。主环为阳宗海环湖景观道,辅环为阳宗海环湖步行道;一网即水上游览网络。
此次涉及20年发展方向的总体规划将采取分期实施。坚持生态环境综合治理、修复与资源开发、利用相结合,整合现有、已确定项目,按照远近结合,分期实施,动态平衡的策略,将开发建设周期分为近期、中期、远期三个阶段。《阳宗海区总体规划(2010-2030)》公示时间从3月18日至4月17日;公示地点:昆明城市规划展览馆一楼大厅。
  记者吴劲松报道
摘自昆明日报2011年3月18日A7版
 
9.四州市长谈滇中城市群一体化
发布时间:2011-03-24
  昆明市市长张祖林:
  同城发展是收拢五指形成拳头
  昨日,昆明与曲靖签订一体化合作发展框架协议,意味着滇中城市经济圈的合作框架初步形成。昆明市委副书记、市长张祖林在签约仪式结束后接受了记者的采访。
  在昆玉楚曲签订了框架协议后,如何协调四州市的利益和发展?
  滇中四州市共建滇中城市群是党中央国务院、省委省政府作出的重大战略决策,也是四州市各族群众的共同心愿。到今天为止,昆明与玉溪、楚雄、曲靖签订了一体化发展合作框架协议,这是大家按照中央、省委省政府的部署,实施桥头堡战略迈出的第一步。框架协议中,四州市将在规划、交通、信息等方面实现同城发展,当前最重要的就是要打破区域、行政体制的束缚,使四州市的资源最大限度地按照市场需求进行配置,实现资源配置效率的最大化。
  您对滇中城市群一体化发展的未来有何展望?
滇中四州市走向一体化发展之后,将为桥头堡建设注入新的动力和活力。地区的GDP、农民人均纯收入、居民人均可支配收入等都会更上台阶。实现同城发展后,大家就是“收拢五指,形成拳头”,把四州市的长处、优势集中起来,互相取长补短,滇中城市群的实力将会更加强大、资源配置效率会更加良好、
 面对南亚、东南亚市场需求的能力会进一步增强。
  如何理解框架协议中“充分发挥各自比较优势,打破行政体制障碍,创新合作机制,拓展合作领域”?
  “框架协议”中这4句话十分重要,我是这样理解的:1、发挥比较优势是推进一体化发展合作的基础条件。滇中4个州市在发展空间、资源、产业等方面各有特色、互补性强,发挥比较优势就是要在发展空间上优化整合,在产业发展上优势互补,在资源利用上充分共享。2、打破体制障碍是推进一体化发展合作的难点问题。打破体制障碍就是要加强政府各层面、各领域的沟通,遵循市场经济规律,做好统筹协调和政策引导,探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径,率先建立适应一体化发展的市场经济体制。3、创新合作机制是推进一体化发展合作的关键,没有机制作保障,推进一体化发展合作就无从谈起。创新合作机制就是要优化合作环境,落实合作措施,构建互动、互补、互惠的发展格局,推动一体化向纵深发展。4、拓展合作领域是推进一体化发展合作的必然要求。长期以来,昆明与玉溪、楚雄、曲靖在许多领域有着良好的合作关系,也取得了良好的合作成效,但是还不能适应区域一体化发展的要求。大家还能在经济社会发展的各个领域开展全面合作。
  目前一体化合作最有条件在哪几个领域形成突破?
  我认为在规划同筹、交通同网、产业布局等方面应该尽快实现突破。一要优先推进规划同筹,围绕城市建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面,编制发展合作专项规划,建立较完整的区域一体化规划体系,促进滇中4州市协调发展。二要大力推进交通同网。目前来看,昆明的新机场已经覆盖滇中4个城市,昆明到玉溪、楚雄、曲靖都有高速公路相连,昆曲、昆楚城际列车均已开通,昆玉城际快速轨道交通已在快速推进,4州市的综合交通体系基本形成。下一步,应以各州市公路、铁路等基础设施建设为重点,以高速化、网络化为目标,促进滇中城市群实现交通网络的优化。三是调整优化区域产业布局。按照“同构求联合、差异寻延伸”的思路,整体谋划滇中地区产业定位。
 
  曲靖市市长岳跃生:
  滇中城市群会成经济增长极新亮点
  昨日,在“推进滇中城市群昆明——曲靖一体化发展”框架协议签约仪式现场,曲靖市委副书记、市长岳跃生就媒体提出的两市如何合作发展等问题回答了记者的提问。      
  “滇中城市群框架协议”的签署为什么放在“十二五”开局之年来进行?
  将“推进滇中城市群昆明——曲靖一体化发展”框架协议放在“十二五”开局之年签署有着非常重要的现实意义和历史意义,对加快推进滇中城市经济圈的建设,加速推进滇中经济发展,打造云南和西南新的经济增长极有着重要意义。     
  在推进“滇中城市群建设和昆曲一体化”过程中,您认为有哪些重点与难点?
  重点是机制和体制的问题,难点是如何突破行政体制的障碍。四个州市首先要确定滇中城市经济圈的主体发展理念,就是政治、经济、学问建设的共同发展,而不是各个州市各说各的,各做各的。要在滇中经济圈这个框架体系下,在国家“十二五”发展规划、在云南省桥头堡定位中确定各自的发展定位。
在一体化发展中,昆曲两城在哪些方面是可以互补的?如何去实现这些互补?
可以从3个方面得到互补,在基础设施方面,也就是路网、水网、电网、信息网方面可以合作;如路网建设,G20国道富源到昆明段建设,陆良到昆明段建设,城市高速轻轨建设等,在产业方面也可以互补,在桥头堡建设中昆曲应该在三大中心里面发挥作用,一是昆明与曲靖都是产业聚集的中心,是两大经济体,昆明GDP突破2000亿元,曲靖GDP也突破了1000亿元,两市的产业门类、工业基础等方面都优于其他州市,昆曲应该发挥主导作用;二是在现代物流方面,曲靖应该发挥主体作用,因为曲靖有4条国道,3条铁路横贯;是云南省通往边疆、连接省外和东南亚的通道,曲靖区域空间宽阔也是与昆明合作的基础;第三个是人民币结算中心的建设,这是桥头堡建设的必须,这个中心以昆明市为主,昆明市更具备优势。
  滇中城市群应该如何合作?
  我认为要同城规划,共同发展。要确定滇中城市经济圈的发展规划,确定功能定位。曲靖可以从几个方面入手,以交通为基础,加快打造与昆明一体化的发展进程,以产业为纽带,加快打造滇中经济区的发展规划,以规划为先导,加快打造以滇中城市群的体系建设,以和谐为基调,在滇中城市群建设中担起大家曲靖的责任。
  2010年提出建90分钟交通圈,是否也写进了框架协议?
  这个已经不是问题,目前昆曲列车1小时20分可以到达,90分钟内达到的交通圈目标已经实现,随着城轨的建设,交通已不是滇中城市一体化建设的障碍。
  目前曲靖的房价比较低,而昆明的房价较高,随着交通的不断便捷,曲靖是否打算吸引在昆明工作的人来曲靖置业,来曲靖生活?
  城市轻轨修通后,时空距离进一步缩短,在经济建设和城市发展双加速时期,让在昆明工作的人选择在曲靖生活是个好主意。曲靖到昆明仅1小时车程,大家非常欢迎外地人到曲靖置业。我去年曾经到曲靖的房地产市场上了解过,目前曲靖20%房子是贵州、广西、昆明人来买的,其中10%的二手房是卖给昆明人。
  玉溪市市长高劲松:
  滇中城市群建设时机已成熟
  经过改革开放30多年的发展,滇中四州市经济社会发展取得了显著成就,为加快滇中城市群一体化发展合作提供了历史性机遇。3月21日,昆明市党政代表团赴玉溪与玉溪市委、市政府就“推进滇中城市群昆明——玉溪一体化发展”签署合作框架协议,在签约仪式现场,玉溪市委副书记、市长高劲松接受了媒体的专访。
  “滇中经济圈”的构想,自上个世纪90年代就开始酝酿了,现在是不是到了一个推进的关口?
  “滇中经济圈”的构想上个世纪就提出了。2006年,玉溪与昆明曾经签过一个战略协议,但由于历史的原因没有很好地得到推动。新一轮西部大开发和国家“十二五”规划纲要,明确将桥头堡战略和滇中经济区作为国家区域重大发展的战略统筹协调推进。之前在省级有关部门的支撑下,特别是在昆明市的积极主导下,滇中的楚雄、曲靖、玉溪为积极促进滇中经济圈的发展做出了努力。今年是“十二五”开局之年,在这样一个关键时候,以昆明为核心的滇中城市群建设正式提上议事日程,这是非常好的时期,全面推动滇中城市群建设的时机已经成熟。
以目前推进情况看,充分发挥各自比较优势,创新合作机制,拓展合作领域的重点和困难在哪里?
  昆明、玉溪两市就是要按照“框架协议”所确定的原则、目标和要求逐一抓紧落实。首要是加强基础设施建设,玉溪与昆明山水相连,我个人认为,基础设施的相互连通是第一位的,缩短昆明与玉溪间的时空距离是第一位的。现在玉溪正与昆明共同推进“呈贡到抚仙湖,新机场至阳宗海到澄江,晋宁到江川,安宁到晋宁再到红塔区的道路,陆路上实现与昆明的高等级公路的对接,同时加快推进铁路建设,抓紧建设昆玉电气化改造工程,实现昆明到玉溪高铁的开通,实现同城一体化的交通网络。
  “框架协议”提出了“七同”,现阶段玉溪与昆明最有条件在哪个或哪几个领域形成突破?
  应该说可以在5个方面有突破,一是在基础设施建设上会有突破。协议签署后,除加快推进公路和铁路建设外,将会形成一体化公交网络,为两市市民提供快捷便利的同城化客运服务;二是在产业升级上,可以打破行政区域界限,实现互利共赢;三是在构建统一市场上也会有突破,通过两市的努力,对构建统一、开放、竞争、有序的区域性大市场体系,促进资源要素在区域内的高效有序流动和科学合理配置将会发挥积极作用;四是在旅游发展方面会有突破。玉溪可利用昆明的旅游市场、客源优势与玉溪的休闲度假旅游产品对接,目前玉溪的抚仙湖、星云湖旅游发展实验区发展已全面提速,已启动了8个项目建设,这是实现双赢的重要方面;五是在通信上,经过电信部门的努力,通信可以优先取得突破,不要像现在这样,过了刺桐关(昆玉交界处),打电话就变成了长途,而实现昆玉电信同城化,百姓将是最大的受益者。
  推进滇中城市群建设的难点是哪些?
  我认为难点首先还是要思想上的进一步统一,不能再用计划经济的思维模式,要从区域发展的角度布局生产力;其次在布局生产力上,目前考虑自己的行政区域范围内的较多,总是希翼把自己区域内的事情做得更好更完美,求大求全。建议省委、省政府加大对滇中经济圈的强力推进;再就是4州市和省级部门要建立紧密的协调联系机制。
  记者付晓海 李丹丹 冯丽俐发自曲靖 记者王俊星摄
  楚雄州州长杨红卫: 
  6方面推进一体化合作
  “楚雄和昆明能合作的项目可多了,从农业、工业、商业流通,到基础设施、旅游学问、卫生教育等领域,楚雄与昆明市都有着强烈的合作诉求意愿。”昆明——楚雄一体化合作框架协议签署之际,楚雄州委副书记、州长杨红卫在接受媒体采访时掩饰不住满心的期待,一开口便表达了楚雄州希翼和昆明市加强全面合作的愿望。杨红卫表示,随着昆楚一体化合作扬帆启航,楚雄将迅速统一全州干部群众的认识,和昆明市级相关部门以及周边的昆明县区加紧对接,一级一级地推动、落实好一体化系统工程。
  昆楚合作的突破口及楚雄的优势是什么?
  在强农、兴工、扩城、活商、调水、社会事业6方面的互惠互利、合作共赢,是杨红卫认为在昆楚一体化合作中最有益、也最急需的突破口。他表示,昆明作为省会城市,城市规模的快速扩张必然会减少农用土地,楚雄作为昆明西边的近邻,土地幅员广大,花卉产业、畜牧养殖业、都市观光农业的发展极具前景,在成为省会大城市蔬菜供应的重要基地和野生菌类集散地方面,楚雄有很大的空间。
“昆明成功在石林建成了台湾农民创业园,大家注意到,不久前昆明市招商团到台湾,和不少台企签订了战略合作协议,这些成果将给楚雄州的武定县、禄丰县乃至楚雄市、元谋县带来巨大的农业发展机会。”杨红卫说。
  杨红卫坦承,楚雄州的工业基础目前还比较薄弱,昆明市则具有工业发展的光荣历史,几十年来聚集了一大批工业区。随着昆明城市的发展,“退二进三”也即把第二产业转移出去,把第三产业引进来必然成为趋势,楚雄距离昆明不远,应该成为承接昆明工业产业转移理想之地。
  昆楚合作已有哪些实质性进展?
  杨红卫说,楚雄要争取成为昆明市民周末休闲和小长假最好的度假地。从昆明到武定狮山,现在车程也就两小时左右,待高铁建成后,从昆明到楚雄仅仅只需40分钟,住在楚雄、工作在昆明不再是梦想。此外,楚雄州正在加快推进武定到安丰营、禄劝到武定、禄丰到长田的公路建设,把昆楚高速路的毛细血管造齐,为活跃两地商业流通筑牢交通基础。杨红卫认为,昆明和楚雄实现一体化合作后,另一项重要的事情是要共同呼吁中央,省委、省政府下决心,尽早实施滇中调水工程。
  希望楚雄州建设优质医院和学校设施中,可以大力引进昆明的名医院、名学校来楚办医、办学,这样,楚雄的群众就可以在本地享受到优质的医疗、教育资源等。
  合作协议签订后如何抓落实?
  “昆楚一体化合作的达成,首先是桥头堡建设上升为国家战略后,明确提出了建设滇中城市经济圈;其次是省委、省政府对滇中城市经济圈建设高度重视。而昆明市党政领导班子高度自觉地向周边玉溪、曲靖、楚雄辐射,这是前所未有的也是最重要的。”杨红卫最后表示,昆楚一体化合作框架协议签署后,要迅速统一全州各族干部群众的认识,组建一支强有力的工作队伍和昆明市的相关委办局,尤其是周边相邻的县区进行有效的对接。接下来要紧密围绕以上谈到的6个方面的合作内容,在互惠互利的前提下有序通过具体项目实施,实抓好一体化系统工程的落实。记者李严发自楚雄
摘自昆明日报2011年3月24日A1- A2版
 
  
 
 
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